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推进新会计制度改革的困难与对策来源：人大经济论坛论文库　作者：许长旭　时间：2020-11-03

摘要：新会计制度实施必将加速推进行政事业单位改革。同时，也不断提升行政事业单位管理效率、加强市场竞争力。文章在现阶段全面推进新会计制度的背景下，探讨分析了行政事业单位实行新会计制度现实意义，行政事业单位推进新会计制度存在的困难及相关对策，希望能够为现阶段行政事业单位全面实施新会计制度提供新的参考与思路。

关键词：行政事业单位；新会计制度；财务管理；对策

一、行政事业单位实行新会计制度意义

现阶段，行政事业单位为了积极贯彻落实十八届三中全会精神，推广新会计制度，势必要统一政府会计核算标准，融合单位各项管理与考评，为单位的内部控制提供依据，以便提升管理水平。

（一）全面提升行政事业单位综合管理水平

新会计制度的推行，必将导致会计相关制度目标和会计信息质量的内容发生重大变化，尤其对固定资产计提折旧，让行政事业单位会计核算系统与企业趋同，更好地反映国有资产实际情况；一定程度上提高了行政事业单位的资产管理工作，使国有资产更透明、更真实；一定程度解决资产长期挂账和资产账实不符、净资产虚增等问题，更好地规范单位内部管理，为各级政府主管部门提供更精准的财务信息。从而更好的规范所属单位的经济活动，通过预算项目的可行性以及绩效评价，实时关注资金占用情况；防止资源浪费，重复采购等问题，为单位长远发展提供有效手段。另一方面新会计制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，权责发生制能够更加准确地反映特定会计期间实际发生的财务和运行状况，相较之前的会计制度对财务和运行状况的反应具有重要意义。

（二）有利推动社会主义市场经济发展，提高行政事业单位综合竞争力

在经济全球一体化的大背景下，我国现有企事业单位都将面临越来越激烈的市场竞争，新会计制度实施后，能积极优化反应行政事业单位资金运作和财务收支、结存等市场经济管理活动。全面改革行政事业单位的会计核算体系，一方面通过改革全面提升行政事业单位会计从业人员的专业素养，提升单位管理水平。从而提升市场竞争力；另一方面行政事业单位作为国家的执法监督和社会管理机关，能为其他类型企业相应新会计制度改革带好头。加快推进我国会计制度改革的步伐，彰显党中央政府机构改革的决心；最后，现代社会信息化发展迅猛，新会计制度要紧跟时代步伐，对新会计制度进行深入学习和研究，完善并建立完整的会计标准体系，会计制度电子化以及会计数据信息化，全面推进我国现代化建设。

二、行政事业单位推进新会计制度存在的困难

（一）新旧会计制度核算形式转换还

需要较长磨合期由于新会计制度核算模式从原来单一收付实现制转变权责发生制，由原来单一预算会计体制变为财务会计和预算会计双轨制。而目前各行政事业单位财务管理混乱，账目设置不规范，账务处理随意性大，原先旧账无法准确处理，新旧会计制度过渡过程中各类冲突问题频发。比如：虽然有主管部门都下发新旧相关科目对应资料，但各单位情况不同，导致旧账财务数据精准性较低，期初余额录入无法准确录入相关科目，只为调平期初余额表，随意录入数据，最终导致会计信息不准确、不统一。加上新会计制度对从业人员计算机网络信息化要求偏高，各行政事业单位现有财务人员专业素质不高，使得大部分行政事业单位不能很好落实新会计制度。新会计制度将编制：1.单位会计报表：按照权责发生制原则，对单位会计账簿相关数据进行调整后，编制单位会计报表。调整事项应当编制调整分录。2.合并会计报表：上级单位除编制本单位会计报表外，应对所属单位之间发生的经济业务或事项进行抵消，编制合并会计报表。抵消事项应当编制抵消分录。这就要求基础会计必须准确，先前年度记账、报表必须规范；而现阶段大部分行政事业单位会计信息都不准确，科目使用不规范；这无形中给新旧制度衔接带来很大不确定因素；需要花大把时间去纠正、分析往年数据；有些数据可能需要追溯到十年前，必将影响新会计制度实施的速度。

（二）行政事业单位财务管理工作人员综合业务素质有待提高

行政事业单位现阶段都有专门管理财务的部门，各财务部门有专业管理人员，但现在职人员综合，大部分不是会计专业人才，好多是自学或老会计口头教授的，基础专业知识严重欠缺；更不用说去统筹管理了；另外新会计制度实行强调了加速建设会计管理信息系统，要求除掌握会计基本知识外，还必须掌握相关计算机信息系统，否则必将严重影响本单位的财务管理水平和上报的各项会计信息数据的质量；最终导致新会计制度实施滞后。

（三）行政事业单位内部的预算管理和控制薄弱

构成行政事业单位预算体系的重要组成部分是单位的预算管理控制；现阶段，行政事业单位一把手缺少对预算管理重视，财务人员对内部预算管理是停留在报表，大部分职工认为预算管理是单位财务部门工作与自己无关，导致行政事业单位预算编制缺乏整体性、大局性，预算编制精度低，科学性差。年复一年，严重影响行政事业单位资金利用率，出现挪用、挤占专项资金现象，变相为腐败提供了土壤。

三、行政事业单位推进新会计制度改革的对策

（一）重视人员培训，强化人才队伍建设

首先，单位领导要转变观念，主动进行管理理念的革新，着重加强预算编制；明确新制度实行的各项要求，从自己做起坚决支持，带好头；并组织全体职工认真学习新会计制度，做到由表及里，加深理解；聘请专业老师培训单位财务相关人员，全面掌握，全面树立权责发生制理念，熟悉和掌握固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集和分摊等会计处理方法。以学习培训为契机，融合单位各项管理与考评，为单位的内部控制提供依据，以便提升管理水平；不断提高对财务会计信息的分析利用水平，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变，及时做好新旧会计制度的衔接工作。其次，单位要合理筹划人员录用条件，招录一批既懂会计知识，又会计算机信息化的综合人才，充实到财务管理一线，全面提升单位财务管理能力，较好发挥好领导参谋助手作用，全面推进行政事业单位新会计制度改革。最后，建立健全各项财务管理规定，明确各部门所属人员责任和义务；设置监督管理部门明确奖罚机制，从制度上保障新会计制度的实施。

（二）转变传统行政事业单位记账模式

首先，新会计制度对单位财务负责人管理意识的冲击。政府会计改革的核心，是由原来以收付实现制为基础的预算会计制度体系，变革为“双基础”“双分录”“双报告”的预算会计和财务会计相互分离又互相衔接的会计制度体系。表面上看是会计基本假设变化导致的会计核算体系变化，实质背后是对单位财务记账模式、流程，对单位财务管理理念的冲击。单位财务管理人员思想要认清行势，结合单位实际及时调整管理理念，以适应新会计制度改革形势。其次，改变会计业务流程。在新会计制度下，行政事业单位业务流程也悄然间发生着改革。例如，行政事业单位合同管理一直比较随意，各级都不够重视，普遍出现由单位合同在各个职能分散管理，且没有相关合同管理系统；财务部门无法准确掌握本单位合同相关经济情况。而新政府会计制度在全责发生制基础上，经济合同成为必要信息，以用来准确确认和计量应收和应付往来款以及收入、支出情况。在当前新会计制度业财融合的大行势下，财务信息的改变必将会引起业务信息的改变，进而导致单位业务流程的改变。我们只有合理安排梳理业务前段流程，才能较准确产生新会计制度框架体系下所需的财务信息。才能全面推动新会计制度落地。最后，政府会计制度的具体核算规则可以嵌入到会计核算信息系统，在当今社会人工智能高速发展的今天，具体会计分录可以有财务信息化系统直接生成，尤其是新会计制度中“双分录”，现阶段市场大多数财务软件以实现输入“财务会计分录”带出“预算会计分录”、预设各种常用会计分录模板等功能，已基本实现记账智能化，作为财务人员记账已不是全部工作；改变传统会计记账模式，这就要求财务人员不仅要掌握新会计制度本身，更要思考管理会计如何能全面提升行政事业单位内部管理水平，从而推动行政事业单位更快、更好发展。

（三）全面加强行政事业单位内部的预算管理和控制

首先完善的行政事业单位预算管理制度，制度是一切行动的保障，行政事业单位组织专题会议研究，组织专业人才制定好相关制度，一把手带头执行。其次，开展科学合理的预算管理工作，包含预算编制、审批、下达、上报、执行控制、跟踪分析以及年度预算考核等几个方面。严格按照新会计制度相关要求，精细组织不打折扣，把握好时间节点，管好每个环节，确保预算管理的整个流程顺畅。再次，预算执行的跟踪与监督，包括：建立全方位的预算责任体系；各责任主体按月提交财务预算执行分析，及时反映财务预算指标的执行情况；严格规范预算调整程序和预算审批。最后，逐步完善预算执行的评价与考核：包括：建立全面、到位的预算考核体系；设计科学预算考核指标；建立严谨、公正的预算考核流程，奖惩措施落实及时等。

四、结语

综上所述，全面推进行政事业单位新会计制度改革，是行政事业单位深化改革进程中关键的一环；行政事业单位必须严格落实新会计制度，积极健全单位财务管理制度，不断提高资金利用率，减少不必要浪费。全面提升行政事业单位财务管理水平，轻装上阵，更好为广大人民群众服务。