审计部门如何围绕中心为地方经济社会发展服务来源：人大经济论坛论文库　作者：嬴政　时间：2014-11-06

审计部门如何围绕中心为地方经济社会发展服务

    近年来，我市审计机关始终围绕经济建设中心，坚持把审计工作置于全市改革和经济社会发展的大局中，认真履行审计监督职责，切实服务梧州改革和发展，赢得了各级领导的充分肯定和对审计工作的大力支持。面对新形势，审计工作要继续保持旺盛的生命力，必须坚持与时俱进，牢牢把握“围绕中心，服务大局”这一灵魂开展工作。
一、审计工作必须坚持围绕中心，服务大局
（一）坚持围绕中心服务大局是审计发展历史经验的总结
    近30年的审计工作，经历了不同的发展阶段，但有三个基本点是一以贯之的，一是围绕中心服务大局，为经济发展和改革开放服务，二是依法审计，三是突出重点。依法审计是审计工作的最高原则，突出重点是审计工作的基本方针，促进政府依法有效履行职责，保障经济和社会事业健康发展是审计工作的最终目的。一是在审计对象的选择上，注重围绕党中央、国务院和地方党委、政府的重大部署和每个时期经济工作中心，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计；二是在具体项目的审计过程中，坚持以真实性为基础，突出对重大问题和经济犯罪案件的查处。同时，善于站在宏观的和大局的高度，对审计中发现的普遍性、倾向性问题和改革过程中出现的新情况、新问题，加强分析研究，提出审计建议。实践表明，审计工作只有围绕党委政府的工作中心，服务于地方经济社会发展大局，才能更好地履行法定职责，才能从根本上提升审计工作的层次，才能进一步赢得党委政府的重视和支持，才能促进和保证审计事业的健康发展。
（二）坚持围绕中心服务大局由现行我国审计体制决定
    审计部门是政府对经济工作实施监督的重要部门，审计机关始终坚持围绕中心、服务大局，依法审计、突出重点，是现行审计体制下审计部门有效履行审计监督职责的基本方针。审计工作是政府工作十分重要的组成部分，这是现行审计体制所决定的，审计工作的生命力和灵魂在于围绕地方党委、政府的工作中心开展工作。党委、政府工作的中心就是审计工作的中心，要贴紧党委、政府工作的中心，了解党委、政府主要领导的需求，以此来谋篇布局。如果审计工作背离于中心，偏离了大局，审计工作就没有生命力，就不可能得到很好地发展，审计成果也不可能得到很好地利用，甚至将审计人员的努力付之东流。因此，各地的情况不一而同，要立足当地实际，在服务大局中突出审计重点。
（三）坚持围绕中心服务大局是贯彻科学发展观的现实需要
    全面贯彻落实科学发展观，首先要牢固树立围绕中心，服务大局的指导思想，要以促进经济社会健康协调发展和促进和谐社会建设为目标搞好审计工作。审计机关和审计人员要按照科学发展观的要求，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，改变原有的一些不适应形势发展的习惯做法，使审计“围绕中心，服务大局”的作用得到更高层次的发挥。其次，只有全面审计，突出重点，才能提高审计效果，才能做到事半功倍。最后，要强化效益审计，不断探索走出一条中国特色的效益审计之路。坚持以科学发展观统领审计工作，审计监督必须确立为发展服务的指导思想，把审计部门的主要精力放在那些对发展关系密切、影响较大的领域和事项上，把人民群众和党委政府关注的、在经济发展全局中具有重要地位和影响的、与广大人民群众利益密切相关的重要领域和重要事项作为审计重点，在服务大局中突出审计重点。强化围绕中心、服务大局的理念，树立促进发展、有利于发展、加快发展的思想观念，以维护改革、发展、稳定的大局为目标开展审计工作，实事求是地处理审计过程中遇到的新情况、新问题。审计的最终目的就是服务梧州经济和社会发展。通过卓有成效的审计监督活动，促进经济体制改革，规范经济运行秩序，优化经济发展环境。
二、审计工作基本思路
    审计部门如何“围绕中心、服务大局”，我认为最为关键的是，审计部门要不断创新审计理念，围绕党委政府工作中心，结合梧州实际，创新审计思路，突出审计重点，强化审计管理，加强队伍建设，使审计工作为经济社会大局服务的能力明显提高。为此，要正确处理好个关系：一是处理好监督与服务的关系。要充分发挥“一审、二帮、三促”的作用，通过揭露问题并分析问题产生的根源，对严重违纪违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”，从源头上提出防范的措施和建议，帮助被审计单位加强制度建设，提升管理水平。二是处理好依法审计和实事求是的关系。审计实施、定性和处理的基本依据是各项法律法规，而正确的审计判断除了对照这些法规以外，还要充分考虑宏观背景和单位实际，特别是当遇到某些问题同现行法规制度有矛盾时，在审计处理处罚上，坚持审计从严，处理实事求是，充分听取被审计单位意见。三是处理好审计监督与其他监督的关系。审计监督同纪检、财政税务等其他监督是相互联系的。审计部门一旦遇到自身手段力所不及的问题以及审计移交的事项，同样需要借助于上述手段。在落实审计决定的过程中，也同样需要财政、税务等相关部门的配合和支持。
（一）围绕中心工作，突出审计重点，加强审计监督
    围绕富民强梧跨越式发展这一大局，全面履行审计监督职责，为梧州改革和发展提供全方位、多层次的服务。把握“围绕中心，服务大局”这一根本的指导思想，首先必须解决“大”的问题，认识和把握什么是“大”。就是要积极拓展审计广度，将审计监督放到梧州改革和发展的各个领域中去，同时要在服务大局中突出审计重点，确保审计全面、有效地服务改革和发展大局。
为此，要在坚持全面审计的同时，抓住重点领域、重点单位、重点项目和重点资金，加大审计监督力度，严肃查处违法违规问题，为全面完成经济社会发展各项任务提供有力保障。
（二）加大审计执法力度，服务经济发展在审计执法过程中，注意从有效履行审计监督职能、更好地服务改革和发展大局出发，进一步改进审计执法的手段和方式，使之进一步规范化、科学化，保证其执法水平、效果和影响得到明显提升。
    一是强化审计执法威力，进一步加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度。在审计中要坚持原则，不回避矛盾，不怕得罪人，敢于查处问题，敢于揭露问题，如实汇报情况，加大审计决定落实力度，树立审计权威。全市审计机关要继续把查处重大违法违纪问题和案件线索作为审计工作重点，对发现的案件线索抓住不放，集中力量，重点突破，为经济社会健康发展保驾护航。

    二是注重审计执法效果，进一步加强跟踪督办，促进违纪违规问题得到有效整改和纠正。查处只是手段，整改才是目的。要牢固树立全程审计观念，切实加强对已发现违纪违规问题的跟踪，督促有关部门与单位采取有力措施，认真整改和纠正，从根本上深化和巩固审计成果。要将审计查处问题进行跟踪督办作为整个审计工作中不可或缺的部分，每个审计项目结束后，审计组都要对审计查出问题的整改情况进行跟踪调查，有关结果必须进入审计档案，并作为审计人员年度考核和优秀项目评选的重要考核条件。

    三是增强审计执法合力，进一步加强部门协作并引入各种监督力量和手段。为了进一步强化审计威力，要着力加强与其他部门的协作，引入多种力量和手段，强化审计执法的合力：一是如实揭露、汇报问题，争取党政领导对审计工作的支持。要切实重视与党政领导的沟通与互动，审计实施中一旦发现重大问题，要及时向党委、政府领导汇报，便于审计发现的问题得到有效纠正。二是加强部门协作，完善经济案件查处机制。进一步建立健全了与纪检、监察、司法部门的联合办案机制，加强协调互动，实现资源共享、优势互补。定期与纪检、检察机关召开联系会议，主动反映发现的审计线索，为纪检机关介入提供条件；利用审计接触经济领域广、查证经济案件方面具备的职能优势和技术手段，积极为纪检机关查证经济案件提供配合和咨询。三是推行审计公告制度，引入社会监督力量，督促问题整改和纠正。逐步试行审计公告制度，将审计发现的问题及时向社会公布，在增强审计工作透明度的同时，借助社会力量促使有关部门整改问题，增强其财经法纪意识。
（三）夯实审计基础，增强服务本领
    加强审计队伍和审计管理等基础工作，不断改进审计方式方法，使审计工作更好地服务梧州改革和发展奠定基础、注入活力。打铁须得自身硬，审计要想更好地服务梧州改革与发展大局，自身必须具备过硬的素质与本领。为此，各级审计机关必须苦练“内功”，切实改进和加强审计管理、审计队伍建设等基础工作，使审计工作在服务地方经济社会发展大局方面具备更加坚实的基础和实力，充分夯实审计服务大局之“基”。围绕夯实审计基础工作，可采取下列措施：
    强化审计业务管理，科学整合审计资源。一是改进和加强审计项目计划管理，增强计划的科学性。紧扣全市经济工作中心，将市委、市政府交办的各项工作任务作为重点，加强计划编制前的调查研究，明确年度工作的总体目标。综合考虑审计对象资源、审计人力资源、审计成本，科学制定具体的审计项目计划，明确项目审计目标。为了让更多的审计成果进入领导决策圈，审计机关每年在确定审计项目计划时，要广泛征求各方面意见，围绕人大代表和政协委员的监督“选题”，确定审计的重点。通过增强计划的科学性，使审计目标与经济社会发展大局相吻合，与审计资源、审计成本相匹配，最终实现审计成果的最大化。二是积极创新审计组织方式，整合审计力量。牢固树立“全局一盘棋”的思想，强化合作，淡化分工，增强全局观念，打破内部科室专业分工界限，合理调配审计力量，统筹安排审计工作，每年集中力量干几件大事。同时，进一步密切上、下级审计机关之间的联系，进一步沟通信息渠道，实现审计信息资源共享，充分发挥审计系统的整体作用。逐步建立审计管理数据库，力争通过联网方式，实现全市审计信息资源共享。
   建立健全审计质量控制体系，确保审计工作质量。审计质量是审计工作的生命线，就加强审计质量控制方面，要做到：一是根据审计署发布的8号令，结合梧州审计工作实际，建立健全审计质量控制体系。对制定审计项目计划、编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告、归集审计档案等实行全过程质量管理，按照相应的工作目标、质量要求和责任，加强每个环节的控制；二是建立和完善审计项目质量评估和责任追究制度。按照审计法规和准则要求，探索审计项目质量评价体系和评价方法，增强审计人员的质量意识。三是坚持和完善审计质量检查、优秀审计项目和审计工作综合考核评比制度，逐步实行审计结果公告制度，促进提高审计工作质量和水平。
    大力推进计算机辅助审计，提高审计工作效率。切实加强和推进审计信息化建设，在财政、金融、投资等领域积极开展计算机辅助审计，进一步提高审计工作质量和效率。
    加强审计人才培养，为审计事业发展提供保障。推进审计工作科学化、现代化，更好地服务梧州改革和发展大局，迫切需要培养一批较高素质的审计人才。梧州市局采取有力措施，致力于提高改进审计队伍结构，提高审计人员素质，要综合运用专项培训、继续教育、轮岗交流、竞争上岗等措施，有目的、有计划、分层次、多形式地组织全员培训，全面提高审计人员的整体素质。最终实现审计人员的专业知识结构进一步优化，涌现出一批既懂审计和财会，又掌握法律、计算机、工程建设等知识技能的复合型人才，以此提高审计服务大局能力，为更好地促进梧州改革和发展奠定坚实的基础。