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浅析农村养老保障体系的支撑条件分析_经济学毕业论文
浅析农村养老保障体系的支撑条件分析_经济学毕业论文 〔论文关健词〕养老保障 支撑条件 制约条件 〔论文摘要〕农村养老制度和最低生活保降制度是农村养老保障体系中的基本组成部分。目前，我国农村养老保险制度和农村最低生活保障制度的基本支律条件都已基本具备，但仍存在主、客观两方面的制约。 国际经验表明，只要具备了一定的发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村养老保障体系。针对中国农村经济发展的特点，我们要构建的合理有效的农村养老保障体系是按照“水平适度、覆盖广泛、层次多样、逐步推进”的原则，首先以完善农村养老保险制度和最低生活保障制度为基本目标体系，因为它面向的是最广泛的和最弱势的群体，以保障这部分人的基本生活为宗旨，体现了追求公平和公正的人本精神。在此基础上，努力发展商业人寿保险和个人养老保障方式，积极探索农村社区养老福利事业。目前，中国农村已基本步人总体小康，构建农村养老保障体系的经济社会条件虽说不很充分，但显然已经趋于成熟。 一、构建农村养老保险体系的基本支撑条件已基本其备 大量的研究显示，构建一国农村养老保险制度需具备的基本支撑条件主要有:GDP的比重、农业劳动力的比重、人均GDP等经济条件，农业比重等社会条件。 1.农业GDP的比重和农业劳动力的比重。1957年建立农村养老保险制度的联邦德国，糊寸农业产值占GDP的比重仅为5.7%，农业劳动力结构份额为13.7%，而产值占GDP的比重为54.5%，工业劳动力结构份额为47.3% 。20世纪50年代的德国已是十分发达的工业化国家，农业的发展完全依赖工业剩余的支援;日本1971年建立农村养老保险制度时，农业占GDP的比重由20世纪50年代初的25.6%下降到8%，农业劳动力人数由50.9%下降到14.7%;北欧古老的农业国丹麦是世界上第一个建立农村养老保险制度的国家(1891年)，相对于英、德、法等国，其工业化要晚得多。20世纪印年代前后，随着工业化进程加快，丹麦的农业份额也加速下滑，农业占GDP的比重由20世纪60年代的14%下降到1976年的6.9%。波兰20世纪70年代中期建立农村养老保险时，农业份额相对于其他发达国家要高些，但也仅有14.5%。13个欧盟国家在建立农村养老保险制度时，农业GDP的比重在3. 1%一41%之间不等，平均数为16.2%。我们不能不注意到这样一个事实，即各国在建立农村养老保险时，面临的共性问题都是农业份额的锐减，农业在各部门中的地位已经显著下降，农村社会问题日益严重。 改革开放近30年来，快速发展，在工业化程度和国民经济得以显著提高的同时，也出现了类似发达国家的情况，即“三农”问题进一步加剧，对全面建设小康社会构成重大威胁。“三农”问题尤其是农村养老保障体系能否从根本上解决，成为全面小康社会能否实现的关键。《2004年中国年鉴》显示，农业占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;农业劳动力人数也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。这说明，中国建立农村养老保险的基本农业条件已经具备。事实上，中国建立农村养老保险制度不算太早，因为像丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、希腊等五个欧盟国家在类似中国上世纪90年代初或更低的经济发展阶段时便已开始建立农村养老保险制度。 2.人均GDP。从各国工业化发展的历程看，只要人均GDP达到1000美元，就意味着一国完全走上了工业化发展的道路，即农业为工业提供剩余使命的结束。此时，为了使缓慢发展的农业与快速发展的工业和谐进步，就巫需用工业剩余来反哺农业。换言之，建立农村养老保险应该是工业反哺农业阶段的一个有机组成部分。一些典型国家和地区在建立农村养老保险时，除斯里兰卡(1987年)人均GDP仅368.9美元、波兰(19'77年)是1822美元外，其他国家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美国(1990年)均在20000美元以上，芬兰(1977年)、中国地区(1994年)超过了10000美元，德国(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。 按美元汇价计算，中国在2002年时人均GDP达到1000美元，初步具备了工业反哺农业即建立农村养老保险制度的经济条件。1986年中国开始农村养老保险试点探索时，即已基本达到发达国家建立该项制度的最低起点。这说明，加世纪即年代中期的探索以及全面建设小康社会中农村养老保险体系的构建都是符合经济发展的一般内在规律的。 发展中国家建立农村养老保险制度，中国并非特例。土耳其1983年建立了农民和农业工人的社会保险计划，1999年将所有社会保障计划整合，分别建立了公务员、雇员、自雇人(包括农场主和农业工人)的养老和医疗保障制度，农民按照核定收人的20%进行缴费，缴费方式灵活，缴费年限为15年，养老金出现赤字由提供补贴;与中国经济发展水平相当甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在贫困线下，作为扶贫政策，政府向低收人和没有供养人的65岁以上老人(包括老年农民)每月提供5美元的生活补贴;实行“米保障”的越南(越南农民在退休前每年缴纳4担大米，退休后每年领取6担大米)，则以特殊的食物方式建立起了农村养老保险制度;东帝坟也采取“养老粮”的农民食物养老金制度;在20世纪50年代，当时并不发达的日本也曾以类似“米保障”的方式建立过阶段性农村养老保险制度。 3.农业人口比重。农业人口状况是影响农村经济发展的重要因素，也是是否适宜构建农村养老保险的社会支撑条件。各国建立农村养老保险制度时，农业人口在总人口中的比重都很低，如日本为24.1 %，丹麦为20 %，芬兰为40 %，波兰为42%。农业人口的比重虽低于非农业人口的比重，但仍面临着因出生率和死亡率下降而导致的农业人口绝对量的增加、农业人口老龄化等问题。各国建立农民养老保险制度之时，往往正是老年人口压力较大并处于上升的时期。中国农业人口在总人口中的比重已由1978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中国的GDP每年按照7.2%的速度增长，总人口按照0.8%的年均增长率增长，预计到2021)年，农业人口比重将下降至40 %。这说明，中国建立农村养老保险的社会条件正趋于成熟。 这里需着重强调的是，和发达国家相比，中国构建农村养老保险制度，面临着极为复杂的情况，即中国人口众多、未富先老、进人高老龄化程度(65岁以上人口占到总人口的比例由7%上升到14%)时间短、城镇养老保险渡盖面还不高。由于上述因素的存在和影响，构建中国农村养老保险制度何谈轻松。但是，无论是发达国家还是发展中国家的教训都表明，养老保障渡盖面不足或保障力度不够，经济发展水平似乎并不是主要障碍，而往往是由于政府不到位和制度的非规范化，例如保障制度过于化、制度设计缺乏科学性或待遇计算公式不合理等所致。从这个角度讲，除了经济发展水平这个硬性支撑条件外，支撑中国构建农村养老保险制度的非经济条件还在于其本身的制度设计、政府的政策、筹资方法、资金的监管、保险资金的社会化管理能力以及法制建设进程等。中国城镇养老保险覆盖面过低、养老保险待遇结构上的极不平衡、“两个确保”的存在以及“个人账户”的空账运转、逃费等等问题就是非经济条件影响城镇社会养老保险制度发挥应有功能的最突出的表现。农村养老保险制度的构建应力求注意避免这类问题的产生。 二、农村最低生活保障制度的墓本支撑条件也已墓本具备 最低生活保障制度在国际上被称为社会救助制度。作为正式的社会救助制度被确定并实施是16世纪在欧洲出现的国家济贫制度，它由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。当时，工业革命引发的激烈的社会变迁，使原本由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的贫困问题，国家不得不接替救济贫民的使命。世界上普遍建立了社会救助制度的经济国家的一个共同特点是，无不把贫困农民也列为社会救助对象。 关于社会救助制度的作用，除了扶贫济困之外，还对经济发展有拉动和缓冲的弹性作用。首先，在一个国家或地区经济发展刚刚起步的时期，社会救助制度是一个较为“经济实惠”的制度。发达国家工业化过程中，社会救助制度的创立都要早于社会保险制度，后崛起的亚洲和澳洲国家在经济起飞时大多依仗社会救助制度;其次，在经济发展遭遇波折的时候，社会救助制度的作用更为明显。近年来发达国家为应付高失业率纷纷对社会救助制度委以重任。
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浅谈上海市居民终身体育社会保障体系的整体构建与设想_经济学毕业论文范文
浅谈上海市居民终身体育社会保障体系的整体构建与设想_经济学毕业论文范文 论文关键词:体育学 终身体育社会保障体系 上海市居民 论文摘要本研究界定了终身体育社会保津体系的概念，并对上海市居民终身体育社会保障体系进行了构建，认为终身体育社会保障体系应包括:体制保阵、制度保阵、保障、资源保阵和服务保阵五个方面的内容。另外本文还分别对终身体育保津体系的建设提出了具体建议，目的在于推进上海市全面小康社会和健康城市的建设;为上海市居民创建科学、文明、健康的城市体育生活;帮助上海市居民养成终身体育的习惯，从而提高上海市居民的健康水平。 2006年11月8日，劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年一2010年)》明确提出:完善社会保障体系是“十一五”期间我国劳动保障事业发展的主要目标之一。2007年3月13日，上海市体育局制定的《上海市体育发展“十一五”规划》明确指出:“十一五”期间上海市体育事业目标之一是构建并完善全民健身服务保障体系冈。本研究以此为背景，根据上海市全民健身活动开展实际情况，从终身体育的角度出发，提出构建上海市居民终身体育社会保障体系，将有利于上海市全民健身服务保障体系的构建和我国社会保障体系的进一步完善。 1终身体育社会保障体系的提出 1935年8月，美国国会通过《》，第一次提出了“社会保障”概念。1952年国际劳工组织通过《社会保障最低标准公约》，首次在世界范围使用“社会保障”概念。经过七十多年的发展，社会保障不断被赋予新的内涵。目前，理论界对社会保障的一般定义为社会保障是国家或社会依法建立的、具有福利性的、社会化的国民生活保障系统。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进和谐发展的系统，是由社会、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网’，团。社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体。 终身体育是指一个人从生命开始至生命结束的整个过程中所进行的身体锻炼和接受的体育。终身体育与全民健身概念的提出目的都是要通过体育活动提高国民的身体素质与健康水平。但两者的角度不一样:“全民健身”概念强调“全民”也就是强调要所有人参与，但参与者并不一定能坚持这个行为。而“终身体育”强调的是个体在整个生命过程中的体育行为的延续，参与者从生命开始到生命结束的整个过程一直坚持体育的行为。本研究依据社会学、体育学、人口学、学以及终身体育与社会保障体系相关理论提出终身体育社会保障体系的定义，既终身体育社会保障体系是指:在现有体育资源基础上，根据实际情况通过政府提供经济、、、支持，组织、协调各级部门形成多元化的体育服务供给机制，保障全体国民都能享有平等的参与基本体育服务的机会，使全体国民健康素质得到明显提高的保障系统。 2上海市居民终身体育杜会保障体系的构建 2007年5月，上海市政府批准了《上海市体育发展“十一五”规划》，提出了到2010年在群众体育方面要构建并完善全民健身服务保障体系的目标。本研究以健全社会保障体系、完善全民健身服务保障体系、推进全民健身计划、落实终身体育阶段任务、建设健康城市为目标，结合我市实际情况，构建了上海市居民终身体育社会保障体系(见图1)。本 研究所称的居民，包含本市居住及在本市工作、生活和学习的其他人员。 上海市市民终身体育社会保障体系的建设是一项系统工程，本研究还只对其做了初步设想。争取达成以下目标:第一是促进终身体育人口增长;第二是完善终身体育保障制度;第三是配备基本体育资源;第四是提供全方位终身体育服务。 2.1终身体育体制保障 体制是管理机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总和。是实现体育目标的组织保证。《中华人民共和国体育法》总则规定国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。从已有研究可知，上海市群众体育的开展主要分成以下几大组织:一是教育系统下的学校体育;二是各企业、事业、机关单位体育主管部门开展的单位;三是各居民小区开展的社区体育;四是各社会办经营性体育类俱乐部、协会开展的体育活动。各组织之间相互独立，平时各属其主管单位管理，分别开展各组织的体育活动。虽然现在已提倡开放学校体育设施等手段来缓解群众体育资源不足等问题，但由于各组织分属不同系统，属于不同单位管理，因此很难协调，也很难真正发挥各组织的体育优势。本研究按照上海市居民终身体育社会保障体系的要求，根据终身体育不同阶段的实际情况，提出上海市居民终身体育“三区联动”管理体制，即将学区、园区、社区三部门的体育资源进行整合，在上海市体育局和上海市体育总会的统一领导下协调配合，发挥各组织的优势，让现在的体育资源得到充分利用，以缓解现阶段我市体育资源不足的现状。例如:充分发挥学校体育教师的作用，让其在课余深人社区进行体育，指导市民科学健身等。这一管理体制的构建将有利于发挥各区的体育优势，充分挖掘上海市开展终身体育各项运动的潜能，使上海市居民的终身体育活动更科学化、多样化，娱乐化。
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以房养老——简析模式与现实的可行性_经济学毕业论文
以房养老——简析模式与现实的可行性_经济学毕业论文 【论文摘要】我国正快速步入老龄化，如果仅仅依靠现行的养老保障制度和传统的家庭养老模式，将很难应对必然到来的老龄化危机。经对房地产、社会保障、养老及制度学的若干思想与方法的融汇综合考虑，设想建立一种新的养老保障模式——以房养老模式。 【论文关键词】以房养老；养老模式 在“未富先老”的国情下，如何切实解决好老龄人老有所养，确保他们的生活质量，成了摆在政府面前的大问题。而“以房养老”这种方式将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全，实现保险金“从养老中来，到养老中去”的循环。 一、概念的提出 笔者提出以房养老的基本没想，是考虑家庭生命周期与住宅生命周期的差异，依据个人家庭拥有资源在个人家庭的一生予以最优化配置的理论，将住房这种不动产通过一定的形式和机制，实现价值的流动，以对家庭的养老保障事宜发挥相应的功用。以房养老(HEcM)，也可称为反按揭，住房反向抵押贷款，是指已经拥有住房的老年人将房屋产权抵押给、保险公司等，相应的金融机构对借款人的年龄、预期寿命、房屋的现值、未来的增值、折损情况及借款人去世时房产的价值进行综合评估后，按其房屋的评估价值减去预期折损和预支利息，并按人的半均寿命计算，将其房屋的价值分摊到预期寿命年限中去，按年或月支付现金给借款人，～直延续到借款人去世。它使得借款人可以提前支用该房屋的销售款，借款人在获得现金的同时，继续拥有房屋的居住权并负责维护。当借款人去世后，相应的金融机构获得房屋的产权，进行销售、出租或者拍卖，所得用来偿还贷款本息，并同时享有房产的升值部分。 二、社会背景 以房养老模式预期将有广阔前景和社会需求，具有重大理论意义和可操作性。 1．住房商品化，居者有其屋，存在广泛的潜在市场，为家庭借此模式养老奠定了物质基础。第五次普查数据显示，我国城市人口中有751224户购买商品房，占城市家庭户口的9．2％；5333％户购买经济适用房，占6．5％；2401075户购买原公有住房，占29．4％；加上26．8％的家庭户自建住房，拥有住房的城市家庭户达到了587万户，占总个数的72％。由此可见，以房养老业务有庞大的潜在市场。 2、独生子女政策加快老龄化社会到来，推动以房养老的实行。在养老保障体制并不健全，实施独生子女政策的情况下，未来“4+2+1”家庭结构模式将占主导地位。如果老年人的子女无力或不愿承担赡养义务，“倒按揭”不失为一种很好的养老转换途径。 3、核算意识、理财观念深入人心。老年人到了退休年龄，养老虽有社会养老保险提供退休金，但退休金要低于工作时的收入，可能会降低老年人的生活水平。所以，需要多渠道筹集养老金。住房是家庭财富的重要组成部分，如果能将老人死后剩余的住房价值提前变现，就可以极大地改善老年人的生活质量，而这丝毫不会影响到老年人现在的生活，只是通过一种金融手段盘活了住房这笔巨大的不动产。 4、社会保障制度不够健全，资金缺口大，政府和企业尚不能完全担当社会养老的重任。中国的老龄化问题越来越严重，虽然目前的社会养老政府起着主要的作用，然而由于我国人口基数大，政府难以承受养老的巨大资金。从理论上说，以房养老具有较强的可操作性，也是解决养老资金的一个重要思路，它既能盘活房屋存量，又解决了社会保障问题。
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试论转型期中国农村养老保障模式的反思与前瞻_经济学毕业论文范文
试论转型期中国农村养老保障模式的反思与前瞻_经济学毕业论文范文 论文摘要：伴随着计划体制向经济体制的转型，养老保障模式也在发生嬗变，面临严峻挑战。中国保障制度改革从其基本价值的角度来看，应把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。 论文关键词：转型期；农村养老保障模式；民生保障 中国农村养老保障作为一种社会制度，它的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受、制度等其他社会的有力制约。因此，梳理农村养老保障制度变迁，明晰在社会转型期中国农村社会保障制度所面Il缶的挑战，探讨农村养老保障模式未来趋向对保障农村老年人老有所养，实现我国农村的稳定与发展乃至和谐社会构建具有十分重要的现实意义。 一、转型期中国农村养老保障模式的现状与反思 在我国从传统社会向现代社会、从社会向社会、从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，社会经济取得前所未有的成就，但随之而来的负面影响也日益显现。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现，其中占总约60．91％的农村养老社会保障问题变得尤为突出和紧迫。以养老支持力的来源考量。我国农民养老保障模式在社会转型期面临严峻的挑战。 (一)家庭养老 农村家庭养老模式从内容上看就是由自己、家庭成员I包括子女、配偶等威亲属网络履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。在当前综合养老体系中，家庭养老是其中占主流和主导地位的养老方式。据民政部，截止1999年6月，农村976％的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院的老人仅占7_34％，60岁及以上的老年人70％以上与后代住在一起。 在社会转型期，家庭养老遭遇巨大挑战，以的供求理论分析，就是供求失衡的结果。 (1)子女数量减少。生育率下降意味着子女数量减少，家庭户的平均规模在缩小，而核心家庭不断增多，家庭养老功能大大削弱。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从4.3人／户降到3．97人／户，根据1995年中国l％人口抽样结果，平均家庭规模降到3．7人，到第五次人口普查时，家庭平均人口仅为332人。我国农村独生子女在大幅增长，家庭结构呈现“4～2一l”或“8—4_2一l”的趋势，以家庭养老为主体的老年保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负。 (2)农囤对减少。伴随着农村经济由传统走向现代化转变、乡镇企业的发展和小城镇的兴起，农村土地的保障作用不断降低。一是农业耕地面积减少。二是土地经营的绝对收入大幅度下降。据统计，2000年农民的人均土地收入仅为1090．67元，而同年人均生活消费现金支出为12847．4元。无法满足最基本的生活支出。三是农业生产的比较效益—般很低。长期以来存在的工农业产品价格“剪刀差”使农业生产的比较收益更低，虽然政府也采取有关优惠政策使农业快速发展、农民收入持续上升。但比较效益依然很低。另一方面。与同国际类产品相比无优势可言。四是城乡差异不断拉大。 城乡居民收入差距已经扩大到2002年的32：1，大大高于1．5：1的世界平均水平，成为世界上城乡差距最大的国家。到2006年已达到328倍 2、老年^对养老资源的需求增加 (1)人口的快速老龄化，对养老需求锄Ⅱ。人口老龄化是21世纪全球面临的重大社会问题之一。我国是世界上人口最多、农村人口占人口绝对多数的国家。第五次全国人口普查资料显示，2000年，我国6s岁及以上老年人达8811万人。占总人口的696％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1．39个百分点。按照人口老龄化的国际标准，我国已进入老龄化社会。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例是140％一17．796。第五次全国人口普查资料显示。城镇老年人口约为3180万人，农村则大约为5631万人。其绝对数是城镇的17倍；从增长速度来看，农村人口老龄化的速度快于城市。 (二)农村社会养老 农村社会养老保险是我国上第一个针对农民的正式的社会保障制度，自1992年实施以来取得了一定进展。至2034年末。全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205,万农民领取了养老金，年末农村养老保险基金累计结存285亿元。但就全国的总体情况来看，目前农村社会养老制度仍然处于极低的水平上，仍存在着许多有待克服的缺陷与不足，主要表现在如下几个方面： l、保障水平低。难以满足基本生活需要。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费’10年后每月可以领取养老金47元、94元，lS年后，每月可以领取9．9元、20元。若再考虑到利率下调、通货膨胀、费等因素，农民领取的养老金更少，这点钱对农民养老来说，只是杯水车薪。、 2、制度上的可持续眭差。自从1991年农村社会养老保险制度试点开始，全国各地特别是较富裕的农村地区，对推行这项制度热睛很高。但经过几年的发展之后，有些曾受表扬的典型地区，时隔不久却已解体。个中缘由是，从制度的建立、撤消，到费用的筹集、运用以及保险金的发放，都不是按照严格的程序，而是按照地方政府制定的一些规章制度执行的，不是政府与农民的一种规范性、持久性契约。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，农民在年轻、收入较高时候缴费，在老年时收入过低、需要照顾的时候，期望能用养老金来安度晚年。但目前不具备这一过程的顺利实现的必备条件。首先农民不像城市职工有稳定的收入来源，农村经济脆弱，农民收入受气候及市场行情影响较大，即使略有收入也难以抵消包括价格负担在内的各种沉重的负担，增收困难，难以保证缴费的稳定持续；其次，从基金的管理上看，许多挪用、贪污社保基金案件的发生，让农民心怀忧虑；再次，从政府方面来说，农村社会养老保险制度不是在法律基础上建立的，受因素影响较大。
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试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择_经济学毕业论文
试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择_经济学毕业论文 【论文摘要】一个良好的养老体系将关系到中国的稳定和可持续发展，对于目前中国在养老保障制度转轨过渡中所面临的转轨问题，选择何种消化方式给予解决是现有养老保障体系能否良好运营的关键问题，基于对中国特有具体国情和转轨成本性质的具体分析，选择合理有效的解决方式，使制度转轨由层面性向实质性转化仍是我们今天所要探讨的问题。 【论文关键词】养老保障制度；转轨成本；成本形成方式可行性 未来几十年，中国老龄将急剧增加，人口年龄结构这一变化趋势对社会必然要产生深刻而持久的影响。中国必须在较短时期内建立一个良好的养老体制以应对人口老龄化所引致的经济和社会问题。可是，中国是在社会生产水平，经济尚不发达的背景下迎来了人口的老龄化，这使得中国在建立和完善养老体制过程中，在经济上要承受一个十分沉重的压力，特别是今天，中国的养老保障制度正处于新旧制度转轨过渡时期，经济尚不发达的社会经济条件，使得新旧制度交替过程中的经济问题——转轨成本的承付问题愈加突出。这一问题不仅关系到新制度的有效运行，更为重要的是关系到中国能否在一个间紧迫的时期内建立和完善应有养老体系以应对人口年龄结构变化。 一、中国养老保障制度转轨问题的形成 中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在现收现付制下，要求每个工作人口必须能够赡养更多的老年人口，这就意味着或年轻的工作者要交纳更多的养老保障税，或老龄人口的养老金水平要下降。由于的增加和老年福利的减少在上缺乏可行性，因此，在养老基金自身无法平衡运行时，只得求助于。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。现收现付制养老保障体系出路已成为值得考虑的问题。中国养老保障制度经过十余年改革建立起的“统账结合制度”，由于始终没有明确的转轨成本支付安排，养老金隐性显性化、刚性化，形成“空账问题”，养老金给付缺口也不断放大，这将放大日后的养老金财政给付风险。另外，覆盖面低、养老基金制有效运行的相应制度建设等问题尚没得到解决。因此，目前中国的养老保障制度仍然暴露在严重的转轨问题之下。 (一)体制覆盖面低 在中国养老保障体系的改革和过渡过程中，养老保障参保职工人数增长速度较低，年均增长在7％左右，但相对增长并不显著，若考虑到我国的养老保障只覆盖城镇就业人员，则用参保职工与城镇就业人口比例衡量的覆盖面l0余年间也只增加了十几个百分点。现存养老保障体系仅覆盖面了50％的城镇就业人口。由于就职于国有企业人员比例不断下降，国有企业的产出比重也随之下降。其结果是向养老保障体系提供资金来源的人数的增长远赶不上退休人数的增加。另一方面是收缴率的下降，随着统筹范围的扩大，统筹单位对地方的越来越难。近几年来，我国的养老保障基金收缴率呈逐年下降趋势。目前养老金支出的增长速度已快于国有企业平均工资的增长速度和人均收入的增长速度。养老保障体系的负担依旧日益加重。 (二)空账问题 在统账结合的模式设计之初，考虑到老职工和新制度实施前参加工作的职工过去没有个人账户积累，为了避免新制度启动时企业既要为老职工缴纳养老金，又要为在职职工积累养老基金的“双重负担”问题，曾设想个人账户中企业缴纳的部分先作为“空账”，通过保持较高的企业缴费率在日后逐步填实。由于对我国养老问题的复杂性估计不足，实际情况是不仅个人账户中企业缴纳的部分没有做实，而且职工个人缴纳的部分也被挪用发放养老金，甚至过去实行现收现付时略有结余的积累基金也都荡然无存。形成空账的最根本原因是政府始终没有明确隐性债务的来源。个人账户的空账问题，使制度设计时的初衷没有实现，养老保障体系归根到底还是现收现付的体制 (三)制度运行的低效率 新的基本养老保障计划包括社会统筹账户和个人账户中的养老金，其管理由各地社会保障部门负责，尚未走上专业化、化轨道，存在着养老基金收益过低的问题。目前中国每年的养老金压力主要发生在：一是征缴的养老金收不抵支，每年出现的几十亿缺口由中央财政拨付；二是个人账户每年被挪用1000多亿元用于统筹。近几年，中央财政对基本养老保障的补贴金额达到了两千多亿元。由此可见，目前所完成的养老保障制度的制度转轨仅仅停留在表面上，制度转轨所涉及到的深层次问题并未得到解决。
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试论中国人口老龄化的基本形势及面临的主要问题_经济学毕业论文范文
试论中国人口老龄化的基本形势及面临的主要问题_经济学毕业论文范文 论文摘要：中国是在实力较弱、制度准备迟滞的情况下进入老龄的，现行养老保障体系、医疗保障体制、老年照料服务体系和传统体制都没有跟上老龄化快速发展的要求，是人口老龄化形势最为严峻的发展中国家。 论文关键词：人口老龄化；老龄社会；养老保障；医疗保障；老年照料服务 一、中国人口老龄化的基本形势 人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、、、社会建设等诸多领域，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力。 按照国际标准，我国已处于老龄社会，并进入快速发展时期。目前我国60岁以上老年人口已达1．44亿，占总人口的1l％，并将以年均3％速度增加。我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。据预测，2010年我国老年人口将达到1．74亿，约占总人口的12．8％；2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2％。从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。之后进入高速发展阶段，到2050年前后提升到30％以上，进入重度老龄化。届时我国老龄人口总量比美国全部人口还多。从本世纪前半叶开始，我国将始终是世界上老年人口规模最大国家。我国老龄化水平从10％提高到30％，仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方化国家要用100年左右的时间。对于一个发展中的人口大国而言，这一速度的确是惊人的。 随着人口老龄化的快速发展，我国家庭结构、老年群体状况及城乡老年人口分布将呈现许多变化。一是纯老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的传统家庭越来越少，“四二一”结构家庭(一对夫妇同时瞻养四个老人和一个小孩)逐渐增多。有关显示，目前我国纯老年人家庭占老年人家庭比例城市约为40．3％，约为37．8％，并在继续增加。二是高龄老年人口急剧增长。我国人均预期寿命已达71．4岁，80岁以上高龄老人高达1520万，预计到2020年将翻一翻，2052年将超过1亿，占世界高龄老人总量的1／4。高龄老人是老年人口中增长最快的群体，本世纪前半叶，我国高龄老年人平均增长率超过4％，是老年人口平均增长率的1．7倍。高龄老人的这种增长速度在世界人口老龄化上是十分罕见的。三是城乡人口老龄化程度倒置。发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国的情况则相反。2000年我国农村老龄化水平为10．9％，比城镇高1．24个百分点，2020年、2030年将分别高于城镇5个和7个百分点。老龄化对农村的冲击比城镇更为严重。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征。四是老龄化超前于现代化。我国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。而发达国家是在基本实现现代化，经济较为发达的情况下自然进入老龄社会的，属于先富后老。 中国进入老龄化社会时人均GDP刚刚超过1000美元，属于中等偏低收入国家行列，而发达国家进入老龄社会时人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口瞻养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗服务体系的完善，对政府社会管理和服务职能的加强，对老年文化、、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。
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关于新时期农村养老保障制度建设的思考_经济学毕业论文
关于新时期农村养老保障制度建设的思考_经济学毕业论文 论文摘要：作者针对老龄化问题，特别是人口的老龄化问题与老年人口养老问题。根据我国基本国情，对农村社区的养老，提出了实行多元化养老制度建设、区分发达和欠发达地区农村养老建设的思路。 论文关键词：农村；多元化；养老 我国正处于从传统向现代社会的社会转型期。社会转型期农村旧的养老方式矛盾曰益凸现，新的养老方式又面临许多挑战，农民养老问题已经成为不可忽视的社会问题。因此，在全面建设小康社会的新的时期，研究社会转型期中国农村养老问题，对加快推进农村社会保障制度建设具有重要意义。 一、社会转型期农村养老问题的困境 随着我国改革开放的不断深入，在化和城市化的进程中，农村养老在探索中也暴露出许多问题。 (一)农村社会老龄化加快：养老问题凸现国家局的资料显示，我国在2000年第五次人口普查中65岁及以上人口8811万中城镇有2873万人，而农村有5938万人，是城市地区的2倍多。同时65岁及以上的人口占农村人口的比重高达7．35％(城镇比重为6．30％)，说明在中国人口整体老龄化的背后，农村人口早已迈入了老年型人口行列。 人口专家预计，到2020年，全国老年人口会增加到2.3亿～2．4亿，占总人口16％；到2050年达到老龄化高峰期时，老年人口将接近4亿，占总人口25％。而我国差不多有3／4的老年人生活在农村，因此农村人口老龄化形势将更为严峻。 然而，在农村大多数老年农民的问题，由于来源和生活照顾完全依靠子女，加之积蓄量少，绝大多数人没有退休金和医疗，社会保障也只是处于萌芽阶段。但随着农村大量青壮年农民流入城市，显然对家庭养老功能是一种冲击。因此，寻求一种新的养老途径，解决农民老有所养的问题已成为我国农村面临的一个重大社会课题。 (二)农村社会养老保险覆盖范围小、保障水平低建国以来，各级政府在农村社会保障方面，主要以社会救济、优待抚恤和对农村“三无’，老年人的“五保”为主体。这些措施也曾发挥了积极的作用，但由于农村人口占全国70％，加上农村老年人口不断增多，实践证明，这些社会福利不可能从根本上解决占人口绝大多数的农民养老问题。有资料显示，截至2006年底，全国农村参加养老保险的人数为5374万人，积累基金354亿元。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村，与目前现实相比很显然农村社会养老保险覆盖范围小，保障水平低。 （三）家庭结构目益小型化，家庭养老难度增大随着社会经济条件的发展和计划生育政策的广泛实施，农村家庭规模已由原来的大家庭或较大家庭转向小型化家庭。1990年“四普”为3．96人，而“五普”又将为3．44人，l8年减少近一人。显然，大家庭减少和小家庭增多的必然后果是未来家庭的保障负担特别是养老负担将使家庭不堪重负，农村家庭子女数量和家庭结构的变化在某种程度上降低了农村家庭的养老保障的能力。 (四)土地对农民来说，仍然是重要的生产资料，但土地养老功能不断弱化、现行的土地政策在充当家庭经营中最重要的生产要素的同肘，也成为农民最基本的保障依托，从而形成了以土地为基础、以家庭保障为核心的农村保障体系。
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试析中国养老保障体系改革状况与创新思路_经济学毕业论文范文
试析中国养老保障体系改革状况与创新思路_经济学毕业论文范文 [论文摘要]中国齐老保障体系改革面临化、老龄化、风险化以及改革化等方面的背景，此前的养老保障体系改革取得了一定成就，但现行体系还存在覆盖面小、保障水平低、制度不健全、政府与市场职责不明晰等方面的问题，中国养老保障体系改革应在借鉴和吸取别国经验教训的基础，结合中国实际，加快体系、组织、机制、经营和政策等方面的创新。 [论文关键词]养老保障；改革；创新 一、中国养老保障体系改革的背景 养老保障与医疗、一样，都是重要的民生议题，不一样的是，一个有效率、可持续的养老保障体系不仅能够提供收入保障机制，保障国民老年的基本生活；而且能够作为一种动力机制，为经济发展提供大量积累基金，优化结构。中国养老保障体系改革面临来自经济市场化、人口老龄化、风险社会化以及改革政治化等方面的挑战，这些背景都将对改革的目标、路径和方式产生影响。 (一)经济市场化 经济体制改革的主要目标是要推动市场在资源配置中发挥更大、更好的基础性作用，这一点在十七大报告进一步得到强化。经济市场化意味着要运用市场机制和经济规律来解决经济社会发展问题，在经济利益导向机制的作用下，调动国民积极性，推动经济快速发展。1980—2006年间，中国GDP由45l8亿元增长到209407亿元，以等价购买力计算，中国进入世界经济前五强；收入由1159亿元增长到39344亿元。覆盖城乡居民的社会保障体系是国民分享经济社会发展成果的重要渠道，国民经济与政府财力持续高速增长，为推动养老保障体系改革提供了物质基础。 另一方面，在经济市场化的过程中，发展不平衡问题突出。无论是城乡之间、还是在城乡各自内部，均存在严重的贫富两极分化问题，并有扩大的趋势，社会公平问题突现，并成为影响我国社会经济稳定的重要因素之一。以城乡居民收入和消费能力为例，两者差距呈现不断拉大的趋势，2001006年居民全年可支配收入净增1221元，平均每年增加244元，而同期城镇居民全年可支配收入净增4899元，平均每年增加980元，城镇居民全年可支配收入的净增总额比农村居民高3倍，城乡居民收入比(以农村为1，下同)2001年为2．89，到2006年扩大为3．28，差距之大，已超过改革之初的1978年。此外，同一区域不同层次居民之间收入差距加大，基尼系数已经超过了警戒线0．4。据，2003年占总体20％的最高收入组，家庭人均可支配收入为17472元，比上年增加2012元，增长13％；占总体20％的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元，比上年增加263元，增长8．7％。最高组与最低组的收入之比由2002年的5．1：1扩大到2003年的5．3：1。收入差距的加大提高了加快建立城乡统一的养老保障体系的紧迫性。 (二)人口老龄化 人口是养老保障的对象，人口结构的变化成为影响养老保障制度模式可持续发展的重要变量。计划生育政策的实施使得中国在较短时间内遏制了人口的过速增长，完成了人口转变过程，加之预期寿命提高，共同推动人口老龄化进程加快，老年人口比例迅速提高。五次人口普查数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4．4％，1964年为3．6％，1982年为4．9％，1990年为5．6％，2000年上升到7．0％。按照人口老龄化的标准，2000年中国已经进入老龄化社会。 与西方发达国家的人口老龄化过程相比，中国的人口老龄化呈现以下特征：一是老龄人口基数大，并呈现高龄化趋势。截至2005年，中国65岁及以上人口占总人口的7．6％，老龄人口总量约为1亿人；到2050年，老龄化比率将提高到23．6％，届时中国将有3．3亿老年人口，成为人口老龄化最严重的国家。二是“未富先老”。西方国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，进入老龄社会时人均GDP一般都在五千到一万美元以上，属于“先富后老”或“富老同步”，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，进入老龄社会时人均GDP才刚刚超过一千美元，属于“未富先老”，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。三是老年贫困问题突出。于学军(2003)的研究表明，按照恩格尔系数法，中国的贫困人口数量城市为1327．5万、农村为2337万；按照老年人基本生活标准，城市为1264万、农村为3222万；按照老年人贫困的主观感觉测算，城市为931．5万、农村为3353．8万。全国老年贫困发生率在28—35％之间，即约每三个老年人中有一个贫困老年人。 (三)风险社会化 养老保障体系为老年风险提供保障，老年风险主要体现在两方面：一是生命的不确定，活过老年(如60岁)还能活多久是不确定的；二是因年老而导致收入减少，不足以维持年轻时的生活或基本的生活。有关数据表明，2006年中国第二产业增加值占GDP的比重、第三产业增加值占GDP的比重以及城镇人口比重这三项衡量化、城市化水平指标，分别达到48．7％、39．5％和43．9％，这表明中国已经处于工业化中期阶段。
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关于新中国农村养老保障韵历史进程及现状_经济学毕业论文范文
关于新中国农村养老保障韵历史进程及现状_经济学毕业论文范文 论文摘要：养老保障是整个社会保障体系的重要组成部分，尤其是对于我国这样一个占绝大多数的国家。能否建立同社会发展水平相适应的农村社会养老保障制度，从根本上解决农民发展的后顾之忧，是解决“三农”问题、新农村建设的重要保证。回顾我国农村养老保障的进程，有利于吸取经验，尽快建立符合我国现阶段国情的农村养老保障体制。 论文关键词：农村养老保障；历史进程；现状 实现社会和谐，追求美好生活，始终是人类孜孜以求的理想。中国有9亿农民，农村人口占大多数的情况将在今后相当长的时期内依然存在，因此“三农问题是制约我国实现“可持续发展”的“瓶颈”已取得广泛共识。进入21世纪以来，伴随着我国社会主义新农村建设的是人口结构“老龄化”、土地资源日益紧张等诸多社会问题。能否解决广大农村地区、亿万农民由“温饱”到“小康”的发展，是实现全面建设小康社会宏伟蓝图的关键。中国农村地区长期以来实行的是以土地保障为基础，以家庭养老为主要选择的养老保障模式。能否建立同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保障制度，从根本上解决农民发展的后顾之忧，是解决“三农”问题、社会主义新农村建设的重要保证。 农村社会养老保障是整个社会保障体系的重要组成部分，尤其是对于我国这样一个农业人口占绝大多数的国家。资料显示，我国农村老年人口占总人口的比例已达到10％。进入联合国规定的老龄化社会。根据第五次人口普查资料计算，我国人口平均预期寿命为71．4岁。到2020年，我国将迎来人口老龄化的高峰。与此同时，集体养老保障以及传统的家庭养老模式越来越不适应社会发展需求。因此积极探索、建立和完善新型农村社会养老保障制度成为现阶段社会与新农村建设的主要任务之一。下面我们将回顾新中国建立以来，在农村社会保障建设方面的措施和方法、进行的探索、取得的成就以及现状。 一、新中国农村社会养老保障体系初创时期(1949—1977年) 新中国成立初期，党和政府的主要工作就是带领全国人民尽快从战争的困难中脱离出来，解决城乡特殊困难群众的生存问题，恢复生产。这一时期，社会保障工作的主要内容就是救灾备荒、优抚安置等。随后建立了以“五保”为主要内容的集体养老保障制度。其主要标志为《1956年到1967年全国农业发展纲要》的制定。该《农业发展纲要》明确提出：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧(燃料)、保教(儿童和少年)、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”在整个50年代，全国各地建立了很多“敬老院”，形成了集中与分散供养相结合的集体养老保障模式，这就是所谓的“五保”供养，也就是新中国农村社会保障制度的雏形。 说到新中国农村社会养老保障，就不能不提农村合作医疗制度。1956年6月30日，一届人大三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》，推动在农业生产合作化运动中创造和开展合作、互助医疗。1959年11月，卫生部在山西省稷县召开全国农村卫生工作会议，对农村合作医疗给予肯定。1968年12月，毛泽东同志对湖北省长阳县乐园公社办好合作医疗的经验作出批示，掀起了大办合作医疗的热潮，在全国范围内迅速普及。在我国社会主义建设初期，农村合作医疗解决了农民看病吃，保障农民身体健康。 这一时期农村社会保障的主要特点是：初步建立起了新中国农村社会保障体系，在计划经济条件下，以生产队和人民公社为基本单位，集体供养与家庭养老相结合，以农村合作医疗为基本的医疗保障，着力做好优抚安置、救济救灾工作。客观地说这样的农村社会保障水平是很低的，但是它成为新中国战后重建、恢复生产、社会稳定的重要保证。
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试论中国农村养老保障制度亟待建立_经济学毕业论文
试论中国农村养老保障制度亟待建立_经济学毕业论文 论文摘要：当前，作为我国保障体系重要组成部分的农村养老保障制度亟待建立。农村养老保障制度的建立，将有利于缓解我国老龄化问题，有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实，有利于劳动者应对经营风险的增大，有利于扩大内需促进农村发展，有利于破解“三农”问题，有利于缩小城乡收入差距，有利于构建和谐社会、共享社会发展成果。 论文关键词：农民；农村养老保障制度；捉村社会保障体系；和谐社会 农村养老保障制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分。2006年，中国的城市人口已达5．77亿人，比例为43．9％，农村人口虽然有所下降，但仍有7．37亿人，比例为56．1％，仍是中国社会的主要人群。可见，农村养老保障制度不仅仅关系到占总人口约56％的农民目前或将来的生活质量，关系到衣村社会的稳定发展，更关系到中国社会经济的总体发展。具体言之，农村养老保障制度有着如下不可替代的重大意义。 一、有利于缓解我国人口老龄化问题 人口老龄化是21世纪我国将面临的严重问题。老龄化现象将会带来一系列的社会问题。能否解决与处理好这些问题，对我国的社会稳定以及社会发展将产生重大的影响。人口老龄化的一个最直接的后果就是养老的绝对需求增大，尤其是在我国农村地区。在老龄化问题上，我国与发达国家不同的一点是，发达国家人口老龄化水平一般城市高于农村，而我国的情况却正好相反，即我国农村老龄化水平高于城市，农村老龄化的趋势快于城市。第五次全国人口普查资料显示，到2000年底，中国65岁以上的人口比例达到了6．96％。另有数据显示，2000年与1982年相比，全国市镇65岁以上的老年人口占总人口的比例从4．54％提高到6．42％，提高了1．88个百分点，而同期农村65岁以上的老年人口的比例从5％提高到7．5％，提高了2．5个百分点，呈现出农村老年人口的比例升高快于市镇的状况。在我国，截至2004年底，中国60岁以上的老年人口为1．43亿，而农村老年人口约0．93亿。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例将占总人口的14．0％～17．7％；2040年，全国60岁以上老年人口将近4亿，农村老年人约为2．6亿，我国将迎来老龄化的高峰。显然，因老龄化带来的农村人口的养老问题将成为现在及今后一段比较长的时问内我们必须高度重视并必须予以解决的重要社会问题。按照养老的自身规律，养老保障的积累期一般需要20～30年的时间。这样看来，如果我们现在再不着手花大力气建立农村养老保障制度、解决农村的养老问题，我国未来将很难承受老龄化高峰所带来的巨大的经济和社会压力，老龄化危机将会直接影响整个社会的稳定和发展。 二、有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实 “养儿防老”是中国人几千年来形成的～种根深蒂固的生育观念，也是我国实施计划生育国策的一个突出难点。尤其是在农村，“养儿防老”不只是表现为一种生育观念，更是一种社会现实，仍然有极大的。我国传统的家庭养老模式属于家庭代际问互相供养的反哺型模式。计划生育政策实施30多年以来，农村家庭结构、规模和功能都发生了非常大的变化。由于家庭生育水平下降，家庭子女数量减少，独生子女数量增加，农村血缘关系的大家庭逐渐萎缩，核心家庭增多。据，中国农村家庭每户平均人数从1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降为3．39人。29年间减少了1．42人，下降了29．52％。而且从城乡差别来看，农村家庭规模的缩小幅度要大于城镇。2002年我国城市家庭规模为3人，镇为3．25人，乡村为3．62人，与1982年相比，城镇家庭减少0．87人，乡村家庭减少0．95人。 农村家庭的人口结构也逐渐向“4-2-1”转化，随之而来的家庭的功能也发生了变化，因为“4-2-1”结构意味着一对中年夫妇的家庭中除抚养未成年的子女外，还要承担4位老人的供养责任，也意味着一个独生子女成年后将要担负4～6位老人的养老，这种情况客观上对于任何人来说，不管是从时问和精力上，还是从财力物力上，都是一个巨大的负担，是很难承受的。老年人口的增多，意味着家庭赡养负担的加重；核心家庭的增加，又意味着代际联系的弱化。在这样的家庭结构条件下，如果单纯依靠家庭养老，那么，将使年轻人不堪重负。同时，由于家庭规模小型化，核心化趋势日趋明显，家庭人口和劳动力的减少意味着养老供给资源减少，供给程度降低。所以单单靠传统的家庭养老现在已经远远不够了。
