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非营利组织管理视角下我国民办高校的发展 _公共管理毕业论文
30多年来，我国民办高校得到突飞猛进的发展，民办高等教育成为我国高等教育的重要组成部分。我国民办高校由非政府组织(个人或团体法人)投资，具有组织性、民间性和自愿性;另一方面，在我国现行体制下，明确规定办学是非营利性的公益事业。这就使我国民办高校具有非营利组织的典型特点。在非营利组织管理视角下，审视我国民办高校的发展将具有重要意义。 一、我国民办高校的发展现状 (一)民办高校发展历史沿革 我国古代具有高等教育性质的私学远在春秋战国时期就已经诞生。当时私学在各地兴起，其中最突出的是孔子所办的私学。可以说，孔子是创办我国私立高等教育的先驱。总体来看，我国古代的各个朝代，私学在不同程度得到了广泛的发展，先后出现了稷下学宫这样一所由官家操办而由私家主持的高等学府;经馆 这样一些有固定场所、由著名学者聚徒讲学的古代高等教育机构;书院是一种以私人创办为主、教学活动与学术研究相结合的高等教育机构。尤其是书院，兴盛于宋，历经元、明、清，直至清末改为学堂，历时近千年。古代的高等教育作为我国古代教育制度的重要组成部分，在传承文化、培养人才、交流学术方面作出了巨大的历史贡献。 近现代意义上的我国民办高等教育是外国教会创办的教会大学和国人自办的私立大学。1840年鸦片战争以后，西方列强强迫清政府签订了许多不平等条约，获得了在我国兴办教会学校的特权，美、英等国在我国建立了许多大学。在教会大学兴起的同时，国人中的有识之士也开始集资创办私立高校。最早可追溯至1878年张焕伦在上海创办的正蒙学院。1903年清廷颁布《奏定学堂章程》，明文鼓励富商绅士创办新式学堂，促进了私立高等教育的发展。1912年中华民国成立，我国社会结束了长达两千多年的封建桎梏。政府当局提倡建立新式学堂并鼓励私人办学，私立高校由此得到较大发展。到抗战胜利后的1946年，我国私立高校有64所，学生40,581人，分别占公、私立高校学生总数的34.6%和31.5%。 在建国初期，全国有高校227所，其中私立的高校69所，占总数的39%。新中国成立以后，人民政府大力发展公办学校，于1951年将全部教会大学收为国有，1952年将其他私立高校全部改为公立。直到1978年，我国第一所民办高校湖南中山进修大学(原中山业余大学)成立，标志着我国民办高等教育在经历了20多年的沉寂之后又重新登上了历史舞台。伴随着我国改革开放和现代化建设的进程，经过20多年的发展，我国民办高等教育从无到有，从小到大，不仅在数量上已经达到了相当的规模，而且质量也逐步取得了社会的认同，形成了一定的结构、层次和办学特色，逐步成为我国高等教育的重要组成部分，在我国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用。 经过自改革开放以来的近30年的发展,我国民办高等教育充分运用市场机制,形成了以学养学、校产合作、以产养学等多种形式的多渠道筹集办学经费的办学思路。民办高等教育的办学规模和办学层次都得到不断扩大和拓展,逐步形成了富有中国特色的专业和区域发展结构,民办高等教育显示了顽强的生命力和旺盛的创造力。目前,我国已经形成了有一定规模的民办高等教育体系,包括本科和专科两个办学层次;形成了民办普通高校、独立学院、民办自考助学院校和高等职业教育机构等不同类型的民办高等教育机构。截至2008年底，我国民办高校640所 (含独立学院322所)，在校生401.3万人，其中本科生223.3 万人，专科生178.0万人，另有其他形式教育的学生26.7万人;民办的其他高等教育机构866所，各类注册学生92.02万人。另外，还有民办培训机构19579所，834.76万人次接受了培训。 (二)民办高校的非营利特征 弗里曼曾深刻指出,所有的学校生产的教育服务都具有公共产品属性,私立教育也服务于公共利益,承担了社会责任,从这个角度来讲,所有的学校其实都是公立学校(all schools are public schools) 。因此,民办高校作为培养专门人才的高等教育机构,它独立于政府组织以外,又有别于以营利为目的的企业组织, 与企业活动的逐利性相比,民办高等教育活动是非营利性的，是一种非营利性的学术组织。在我国的法律体系中涉及教育及民办教育的很多法律,如《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等,从性质界定上,这些法规无一例外都把民办学校看作是一种非营利性组织。比如,《教育法》第23条明确规定:任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。《民办教育促进法》也明确规定:民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。2007年初,教育部颁布实施的《民办高等学校办学管理若干规定》再次明确指出:民办高校及其举办者应当坚持社会主义办学方向和教育公益性的原则。政府在法律层面界定了民办高校的非营利性特征。 二、非营利组织视角下民办高校的管理制度体系 (一)非营利组织管理的内容和特征 非营利组织(NPO-Non-profit Organization)是一个从西方引入的概念,大体是指政府与企业以外的社会组织也叫非政府组织(NGO-Non-govermental Organization)、第三部门(The thirdsector)。东北财经大学王方华编著的《非营利组织市场营销》中认为:非营利组织是不以营利为目的而从事社会公益事业的机构、组织和团体。他们可以是现有的政府事业单位和教育机构,注册的民办机构。根据霍布金斯大学教授Salamon(1999)给出的非营利组织的特性,凡符合组织性、非政府性、非营利性、志愿性,自治性的组织就属于非营利组织。按照约翰-霍布金斯大学非营利组织比较研究中心设计的非营利组织分类体系,把非营利组织分成12个大类:文化与休闲类、教育与科学研究类、卫生类、社会服务类、环境类、发展与住房类、法律推进与政治类、慈善中介与志愿行为鼓动类、国际性活动类、宗教活动和组织类、商会或专业协会类,其他类。在我国,很难找到严格符合这个定义的非政府组织,我国的非营利组织是按照在民政部门登记注册的社会团体和民办非企业单位两种形式对非营利组织加以确认的。 非营利组织在管理方面具有以下主要的特征:(1)不存在利润指标,所有非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务,即通过一定的投入来创造一定的产出。在企业里,我们可以通过利润的高低来衡量其效率,而非营利组织则缺少这一整体指标,这就严重妨碍了管理的系统性。(2)大多数非营利组织可以享受政府给予的税收和法律上的优惠政策,在税收方面,凡是与非营利项目有关的收入都可以免交收入所得税,在法律方面,非营利组织可以获得一定利润作为组织扩大规模之用。(3)服务性质来看,非营利组织服务的质量无法提前检测,最多只能在向顾客提供的过程中给予监督,服务质量的判断具有很强的主观色彩。(4)目标与战略导向上看,非营利组织选择竞争战略要受到国家、社会的引导和限制。(5)非营利组织责、权、利不是十分明确,首先董事会对组织的影响力相对较弱,董事会成员是出于一定的政治或融资目的,他们一般对组织所面临的真正问题并不十分了解,因此,很难做到决策的最优化。 (二)民办高校的管理制度构成 1.民办高校的法人治理 我国民办高校从办学属性上看,包括纯民办和独立学院两大类型,在每一种类型下,又可以分为许多不同的办学形式,如纯民办高校又包括个人、社会团体和企业举办等几种形式,而独立学院又包括校中校(公立高校以各种隐蔽形式自己与自己合作)和非校中校(公立高校与企业或其他机构合作举办)两种形式。针对不同办学属性,民办高校的行为治理方式也不尽相同。 具体地讲,可以将民办高校的董事会制度 分为下面三种情况: (1)纯民办高校的董事会。董事会是在政府或法律制度要求之下建立的,其成立时间往往晚于学校的成立时间,其形式重于实质。从名义上讲,董事会是学校的最高决策机构,但是学校的主要权力往往掌握在个别人手里。董事会一般由学校创办人、少数高层管理人员以及部分校外知名人士组成。主要创办人担任董事长或董事长兼校长,是学校的法人代表,掌握着主要权力,操作着聘任一些专业人士管理学校的具体业务。在这种格局下,学校的主要决策方式不是民主决策,而是个人决策。 (2)企业独立创办的民办高校的董事会。对企业办学情况而言,董事会成员主要来自企业,学校的重大决策和投资项目要经过董事会的批准,董事会负责办学资金的筹措和运作,包括学费收入和支出的管理,董事会聘请专业人员担任校长,由校长管理学校的日常工作。 (3)独立学院的董事会。独立学院本身就是一种利益关系集合体,投资主体以有形资产入股,公立高校以无形资产入股。独立学院比较常见的治理形式是,独立学院董事会的董事长由投资主体派人员出任,而院长一般由母体公立高校推荐,经董事会同意后任命产生。 通过上面的分析可以看出,个人举办的民办高校、企业举办的民办高校和独立学院的行为治理形式,都具有利益团体控制的特点,这是由民办高校的非营利组织属性不清以及单一办学经费来源所决定的。 2.民办高校的财务管理 民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一个重要组成部分,是组织学校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。 (1)建立有效的财务管理组织体系。民办高校的财务管理组织体系是指学校内部财务各项工作分工与协作的层次与框架。从目前国内情况来看,民办高校财务管理机构的设置大致有三种类型:一是超脱型,即由董事会委派财务总监主管学校财务工作。其特点是既能体现董事会的授权,又有利于充分体现财务管理在学校管理中的地位和作用,但校长超脱于学校财务工作之外,不利于激励校长的办学积极性。二是专家型,就是在校长统一领导下,授权由与副校长职位平行的总会计师负责具体分管学校的财务工作。这种体系框架充分体现了学校财务管理的专业性和财务决策中专家意见的权威性。三是分权型,即专门配置分管财务的副校长,代表校长对学校财务工作实施统一领导。这种模式的特点在于财务副校长与财务机构负责人都需对校长的授权负责,有时会形成冲突。 (2)收入与结余的分配原则。非营利组织不以营利为目的，但是并不是说不能赢利。同样民办高校不能以营利为目的,但并不排斥有可能甚至需要赢利。这不仅是因为教育的运作需要有一定的经济作为支撑,而且也因为教育本身需要不断发展,需要不断地投入。民办高校的持续发展,需要收入结余来积累资金,更需要用收入结余给予资源提供者适当的回报来激励其对教育不断投入的热情和积极性。民办高校的活力与生机也主要体现为财务的活力与生机。 民办高校收入与结余的分配不等同于企业,一方面是因为教育事业的公益性;另一方面也因为教育资源的多样性。教育事业的公益性要求学校分配必须有利于学校教育事业的发展;教育资源的多样性,又要求学校分配不能采取单纯的投资者剩余权政策。因此,民办高校的收入与结余分配遵循着以下原则：①风险防范原则。民办高校的市场性使学校面临多种风险。如:生源风险、财务风险、政策风险、责任风险、事故风险等。为了防范风险,避免学校发展的不稳定性,民办高校就必须从学费收入中提取一定比例的风险保证金。风险保证金计入学校教育成本,主要用于弥补各种风险导致的亏。②发展优先原则。民办高校在安排与调节各方面利益关系时,同时遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展。③分享原则。民办高校的资源形态具有资、智并重财、才共生的特点。在教育过程中,货币资源、实物资源、智力资源、机制资源、品牌资源都具有十分重要的作用。因此,民办高校的收入与结余需要让各种资源的提供者共同分享,惟此才能更好地调动各方面的积极性。④出资人合理回报原则。《民办教育促进法》第51条明确规定,民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。这一点是民办高校在财务管理上不同于纯粹非营利组织的地方。 三、非营利组织管理视角下民办高校发展中的问题 (一)民办高校非定性自主权不够充分 民办高校缺乏真正的办学自主权，学校发展受到种种制约。教育主管部门在政策管理上，不能够按照市场规律和民办学校自身实际发展给予真正的办学自主权，主要表现在： 1.民办高校在选择招生范围和招生方式上的没有自主权 生源是民办学校生存的前提。教育行政部门应该严格执行《民办教育促进法》关于县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用的规定，消除各种垄断行为。但是民办高校在实际招生过程中，经常遇到各种障碍和壁垒。招生的地域、招生的名额和指标等都受到政府教育行政部门的调控。 2.民办高校在专业设置上受到限制 如同对办学规模严格控制一样，目前政府在实践中对民办高校的学科专业建设也有许多控制性的规定，比如，对专业设置、专业方向、专业数量、专业规模等等，都要实行申请审批制，有些专业(不含特种专业)不仅要省级教育行政部门审批，还要经国家教育部门控制、审批。每年能够审批下来的专业只有23个。这都与民办高校依托市场、灵活办学的体制和机制不相适应。 3.政府对民办高校的政策支持力度不够，公、民办学校不能一视同仁存在公平表面下的不公平比如在收费、教师职务评聘、评优、教师和学生的公平待遇、科研立项等方面，只有限制性的规则，没有实质性的政策支持。比如民办学校办学者至今不能享受同类公办学校负责人的政治待遇;教职工退休后得不到同等的福利待遇保障;统招学生无法申请到国家助学贷款，非统招学生甚至连半价火车票都没有资格买到。另外，对民办高校的经费补贴、学校建设用地的划拨等政策至今也没有得到落实。从政策上讲，民办非学历教育仍然属于公益性事业，但是税收部门却规定必须缴纳税费。对公、民办高校建设用地审批及配套税费减免等方面，同样存在不能平等一致对待的情况。 (二)民办高校发展中管理制度或有缺失 1.董事会内部缺乏制衡机制 目前民办高校的投资者(或出资人)是实际的管理者，也就是说，民办高校董事会功能因外部人控制而减弱，董事会内部缺乏制衡机制。 尽管《民办教育促进法》第19条规定：民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。，但事实上，有不少民办高校虽设立了董事会，但大多是为了应付法律规定而设立，董事会难以发挥决策机构的职能和作用。同时，大多民办高校的董事会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全。投资公司董事长(或出资人)、校董会董事长与校长三职合一现象较为严重，董事会成员中，与投资公司董事长(或出资人)有亲缘关系的董事较多，熟悉教育规律的人员较少，教职工代表出任董事的也较少。教职工、社会贤达、知名人士等难以进入董事会，即使进入，也只是扮演顾问角色，缺乏实质性的决策权。投资公司(或出资人)通过控制董事会左右学校决策，影响了决策的民主化和科学化;通过控制董事会直接干涉教学，掌握剩余索取权和剩余控制权，最终使董事会所体现的科学决策、利益制衡等功能逐渐弱化。 2.财务管理体制不顺, 内部控制制度不完善
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浅析公共管理学科多元立体化教学模式策略 _公共管理毕业论文
关键词： 公共管理学科 多元立体化教学模式 实施理念 实施途径 摘要： 随着高等教育的国际化，传统的教学方法已不能满足公共管理学科教学的需要，为此本文分析了公共管理学科多元立体化教学模式的涵义、意义和教育理念，并在此基础上提出了公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径。 公共管理学科是一门新兴的、实践性、应用性很强的学科，如何在公共管理学科中加强创新教育，构建知识、能力、素质为一体的创新教育模式，培养具有团队精神和创新精神的复合型创新型公共管理人才，已成为我国公共管理学科发展普遍关注的热点。基于此，笔者对公共管理学科多元立体化教学模式进行研究，以期抛砖引玉。 一、多元立体化教学模式的内涵及意义 所谓多元立体化教学模式，浅析公共管理学科多元立体化教学模式策略，是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的，它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程，以学习者学习为中心，以教师教学为主导，以能力培养为轴心，以教学资源为平台，动用所有教学要素，立体化、全方位地融学习与研究为一体，旨在打破传统教学对时间和空间的限制，对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。 多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。 1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。 我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调：以社会需求为导向，合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。胡锦涛同志也提出：要从教育这个源头抓起，努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的，它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区，实现教学模式由单一维度向多维度转变，促进高校教育教学改革。 2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。 随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求，公共管理类学科已演变成以行政管理为重点，经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下，社会对公共管理人才提出了更高要求，对公共管理人才的需求日益多元化，甚至从某种意义上说，公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神，提高综合素质和实践能力，更好地提升学生的就业竞争力，极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。 教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。21世纪人才的核心竞争力就是创新能力，而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式，探索新的适应当前形势和需要的教学模式，多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。[1]它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系，有利于充分体现个性化教学，彰显以学生为中心的教学理念，实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习，培养科学的思维方式。 二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念 1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体，以教师为主导的教学理念。 探索实施多元立体化教学模式，教师必须改变教育教学模式，改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念，改变老师讲、学生听、黑板写、本子记的刻板教学模式，牢固树立以学生为中心，以教师为辅助的教学理念，做到到位不越位、参谋不代谋、指导不指令，一切从学生的实际出发，一切让学生自主选择、自我负责，一切为学生的探究和创新服务，营造自主学习氛围，充分挖掘学生的潜能，调动学生的主动性、积极性、创造性，使学生真正成为知识信息的主动建构者。 2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。 随着科技、经济全球化，教育的国际化成为一种趋势，国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内，很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨，具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会，面向世界，不断进行教学方式方法的创新，从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。 高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端，设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制，从以传授知识为主要特征的教学型教学转变为以培养创新能力为主要特征的创新型教学，大大加强学生对公共管理知识的理解和应用，大力培养创新思维和实践能力，促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。 三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径 1.教学资源的多元立体化。 立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。 立体化教学以课程为单位，将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主核心、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学实施方案。 教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统，它将教学资料以知识点为单位，按科学的存储策略组织起来，以光盘或网络服务器的方式，给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。 专业数据库网站建设，既是数据库建设的发展方向，又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。 2.课程内容的多元立体化。 公共管理学科多元立体化教学的课程内容体系包括理论、实践、科研体系。第一，理论体系建设方面，将理论和实务、历史和现实相结合，突出教学的实务性、针对性、前沿性，形成一套适应社会和公共管理学科人才培养模式要求的课程内容体系。第二，实践课程体系由校内、校外实践构成，通过开放实践的锻炼，培养学生的创新意识，提高综合能力。第三，科研体系由学术探讨、研究报告及其他各类学术活动组成，在本科生和研究生的创新研究和实习、论文阶段开展公共管理学科课题的深入研究。 3.实践教学的多元立体化。 依据公共管理学科实践教学的规律和要求，实践教学平台体系通常包括课程实践平台、专业实习平台和社会实践平台。[2]其中课程实践平台体现为各种专业课程教学的基础性实践学习，目的是帮助学生理解课程理论知识，掌握基本管理技能，教学重点是启发学生的创新性思维，培养应用能力。专业实习平台则贯穿于专业学习过程中各种专业性实践活动，如认识实习、专业实习、毕业实习等，专业实习一般需要学校和实习单位保持密切联系，借助实习单位场地完成。社会实践平台，则体现为在学校的内部条件和外部资源相结合的各种综合性实践活动，如社会调查、科技文化活动等。 4.教学方法的多元立体化。 在教学过程中，教师应尽量减少空洞的理论说教，而代之以多样化的教学方法，比如案例教学法、情景模拟教学法、管理游戏教学法、实践教学法等，必要时让学生走出课堂参加到社会实践中，从而使公共管理教学纵横结合、有声有色，最终形成多元立体化的教学方法。 5.教学手段的多元立体化。 (1)多媒体教学。在公共管理学科教学过程中，可以合理选择和运用幻灯、投影、录音、录像等现代教学媒体，形成合理的教学过程结构，达到最优化的教学效果。 (2)学科网站教学。可以通过建设公共管理学科网站，提供多种信息服务和多渠道沟通的平台，方便教师的学术研讨、教学交流，以及师生交流，等等。 (3)公共管理教学软件。公共管理学科教师可以借助公共管理教学软件，让学生开展模拟实战演习，增强对公共管理学科理论知识的理解，提升学生的实践能力。 (4)公共管理讲座。可以聘请政府部门或公共机构中的高级管理人员担任兼职教师，不定期来学校做专题讲座，让学生及时获得来自社会前沿的新鲜的大量资讯和公共管理中的实践经验。 6.师资队伍的多元立体化。 一方面，要从制度着手，建立具有教师资格证书与职业技能证书的教师双资格证书准入制度，改变传统的学术型教师考核评价体系，倡导教学科研一体化。另一方面，应选派教师去国外进修，到国内各级党政机关学习先进的管理经验，这样既能提高理论水平，又能锻炼操作能力，保证实践教学内容的不断更新，适应公共管理学科迅速发展的需要。 7.教学考评的多元立体化。 完善的教学质量评价体系是保证良好教学效果的重要手段。对公共管理学科的质量评价应该在传统教学质量评价体系基础上有所创新突破。可以成立专家组，通过分析调研，结合本校实际，对主要的教学内容进行综合评价，对教学计划、具体内容的设计、实施的具体过程进行论证与督导，在此基础上确定评价要素，并设定量化评定指标，使教学质量评价指标形成体系，使该体系对公共管理学科教学质量进行准确合理的综合评价与调控。
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浅论铁路火车票退票制度改革_公共管理毕业论文
铁路部门开始实施火车票梯次退票方案，实现火车票全国通退通签。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。这一新举措迎来众多网友的吐槽，认为铁路实施梯次退票方案是趁火打劫、变相涨价。 其实，不以为然，早在2011年9月铁路便开始让利于民，将退票费由20%下调至5%，可是让铁路难以置信的是退票费下调后，退票率却直线上升。这可能是因为5%的退票费对于人们而言微乎其微。所以，因为座位不好、车次不适等原因便随意退票，白白浪费铁路的运力资源。此次梯次退票方案的实施，主要是顺应铁路不断发展的需求，为有需求的广大旅客提供购买二次火车票、异地退票的便捷服务。而且铁路梯次退票最高只达到了票价的20%和2011年以前的退票费相同，并不存在变相涨价的情况。况且，假如在开车前48小时以上退票，依然只收5%，又有何趁火打劫之说。 每逢春运、暑运等客流高峰期，一票难求问题便让广大旅客头疼，能顺利买到一张火车票就好比如获家珍，可见在此期间一张火车票的难能可贵。但往往越是火车票难购之际，也就是退票潮汹涌之时，这让铁路原本就紧张的运力与民众日益增长的出行需求变得更加矛盾。 一些网友之所以对铁路梯次退票那么敏感，是因为他们没有正确认清铁路实施梯次退票的真正意义和目的。铁路之所以推行梯次退票新举措，也是不得已而为之的权宜之计。选择铁路出行的人群层次不同，需求也就不同。铁路一方面要尽最大努力满足旅客的需求，一方面还要不伤害旅客的切身利益，鱼与熊掌不能兼得，实属两难。 铁路实行实名制乘车已经有一段时间了，刚开始的时候听身边的人说有不适应的感觉，一些人总觉得铁路是百姓交通工具，客流量巨大，实名制实行起来肯定不方便会困难重重。不过从现在来看，铁路实名制乘车是成功的，最近，我出差去广州就是利用互联网买的火车票，细想起来，好处确实很多。以前百姓乘坐火车出行，习惯于火车站买票，排队时间长，难免有抱怨声，另一个重要原因就是票贩子把车票囤积起来，然后哄抬票价，从中牟利，使得广大旅客出行购票困难。自从铁路实名制购票开始实行，铁路配备相应的购票措施(网上订票、电话订票)，旅客在家就可以自助购票，以往车站购票排长队的现象不见了。因为车票是实名制的，如果旅客车票丢失，还可以到车站持有本人身份证办理补票手续，不用再担心因车票丢失乘不上车的烦恼。每位旅客乘车都需要出示本人身份证，可以查询到购票人的记录，如果旅客有过违法记录，铁路警察可以第一时间做好处理措施，从而保证其他旅客人身安全。同时，实名制车票也充分打击了常年驻扎在车站的黄牛党，保障了旅客的利益。随着火车票实名制的广泛使用，它给大家出门旅行带来的好处越来越受到大家的普遍理解和欢迎，铁路便民、利民的举措也越来越受到大家的好评。 火车票是旅客支付票款和乘车的凭证，小小的车票印证着铁路的发展轨迹，从硬纸卡、微机软纸凭证到磁卡车票，据说以后还可以实现直接用身份证刷卡乘车，未来也许火车票会消失在我们视线中。小小车票浓缩了铁路发展史，记录着铁路的发展轨迹，也反映出铁路在服务旅客观念和行动上的巨大变化。由新的售票方式我联想到了高速铁路、城际铁路开行以铁路的一系列便民措施，不难看出以人为本正根植于铁路的管理理念，愿我们乘车越来越舒适、便利，愿铁路的前景越来越美好。 长期以来，我国铁路运价实行的是以政府定价为主的价格管理体制，客运旺季与淡季之间价格几乎没有差异。但是一到节假日特别是三大黄金周，往往一票难求，乃至出现大量的倒票行为;而在淡季，即使像京广、京沪这样的大客流线路，也出现过一半座位空置的情况，但因为存在着票价上的刚性，所以难以吸引更多的旅客选择乘坐火车。可以说，僵化的定价机制已经成为铁老大难以适应市场经济体制的一个重要标志，也严重地阻碍了铁路本身市场化的改革进程。2103年铁总成立后，铁总相继出台了一系列的政策，火车票打折是一场市场化改革，只有彻底将这场改革进行到底，才能切实提高铁路部门的效率，同时让老百姓得到实惠。 对于广大乘客来说，火车票价打折，无疑更能节省一部分金钱，这无疑不是一件大好事。通过提前购买车票，能享受到更多的优惠，能花更好的钱，享受到更为优质的服务，确实是不错的。火车票价打折，是铁路部门顺应市场经济变化的体现，是吸引乘客的一种方式，同时也能为铁路部门在一定程度上增加一定的收益，可以说是利好多方的事情。 对于一些乘客所担心的铁路服务会随着票价打折而缩水的问题，其实是有点杞人忧天。如今正是铁路改革的大潮，铁路部门正通过采取多方面的措施不断努力提升自身的服务水平和服务质量，在这个节骨眼上，铁路部门怎么可能因为票价打折这件事，而让服务质量下降呢。只能说是通过火车票打折这件事，更加不断提升服务质量和水平，这不仅是适应市场经济变化的需求，是从市场经济的角度出发的，这是一种迎合历史规律的表现，也一定会推动铁路改革前进的步伐，近而赢得广大人民群众的满意。
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企业公共关系危机治理研究_公共管理毕业论文
摘要：在分析企业公共关系危机治理必要性和重要性的基础上，文章重点论述了企业公共关系危机治理流程，包括预警、处理和总结鉴戒。公共关系危机治理将帮助企业将面临的降到最低，并在危机治理中发掘危机中蕴涵的“商机”，化企业危机事件为转机的机会。 关键词：公共关系；公共关系危机；危机治理 一、题目的提出 随着现代社会分工日益细分化，社会机构之间的联系越来越紧密，处于复杂多变的社会环境中，企业难免与社会公众产生各种矛盾、冲突，进而演化为公共关系危机，在传媒发达的今天，企业公共关系危机可能在很短的时间内迅速广泛扩散。面对公关危机，一些企业成功地化危为机，一些企业在危机中遭遇损失，甚至遭受灭顶之灾。不同的企业在对待公关危机时采取的不同的态度和处理方法所产生的截然不同的结果，让我们清醒地熟悉到，企业要持续生存并获得发展，必须进行科学的公共关系危机治理。 从另一角度，危机具有双重属性，危机具有损害性的同时，还有正向性，危机之中往往孕育着转机。表面上，公共关系危机具有突如其来的偶然性，在不经意的情况下出现，甚至忽然爆发。事实上，组织出现公共关系危机，无论是主观的，还是客观的，还是两者都有的原因，都是企业公共关系疏于警觉的结果。即使是非常偶然的人为因素和意外的自然灾难，也有其暗含的内在规律，而这种规律不论周期多长，都具有反复出现的多现性。把握规律和公共关系危机处理要点，做好公共关系危机治理，能够将危机中的压力转化为动力，驱使企业因势利导谋求技术、市场、治理和组织制度等方面的创新，进步风险免疫力，主动地、有意识地化危机为契机，恢复组织信誉，扩大企业的着名度和美誉度。优秀的组织越是在危机的时刻，越能显示出它的综合实力和整体素质，必要将危机公关意识及危机治理提升到企业战略高度予以重视。 二、企业公共关系危机治理 法国治理学家费尧以为：“治理不是一个点，而是一条线，是相互联系的运动过程。”危机治理也是如此，公共关系危机治理是处理危机事件过程中的公共关系治理，是企业为了解决自身陷进的危机，挽回不良事件给公众造成的影响和带来的损失，在出现公关危机状态时，采取的一系列具有预防、扭转、拯救作用的策略和措施，它的过程是消除企业危机因素的系列活动。从阶段上，公共关系危机治理分为事前防范、事中控制和事后恢复。 （一）企业公共关系危机的预警 企业公共关系危机的预防是事前防范，通过公关危机意识和公关危机的预警机制实现公共关系危机预防，帮助将危机抹杀于摇篮。 1、树立危机意识和公关意识。这里所说的“危机意识”是特指如何创造一个能让企业克服困难、不被干扰的良好***环境的危机公关思维意识。没有危机意识，单纯的硬性危机防预体系是无力的，超前、无形、全面的危机意识才是企业公共关系危机防范中最坚固的防线，其内容包括以下几个方面。（1）声誉和形象意识。把信誉和形象视作企业的无形资产、无形财富，把树立和维护良好的组织形象作为企业危机公关目标，这是企业可持续发展的源泉。（2）传播意识。主动利用一切传播机会和传播媒介影响公众、引导公众和争取公众，引导新闻媒体对企业正面宣传，形成有利于企业发展的良好***环境。（3）诚信意识。市场经济不是智力游戏，比谁比谁更聪明，它需要的是信任与合作，任何的欺诈行为都会对诚信社会造成伤害。诚信是企业拥有良好公关危机意识的重要体现。面对危机，企业要开诚布公地说明事情原委，采取诚意的态度接受批评，淡化矛盾、转化危机。 2、建立公关危机预警系统。公共关系危机预防着眼于未雨绸缪、策划应变，必要建立危机预警系统，及时捕捉企业危机征兆。首先，组建公关小组。只有做好组织上的预备，才能有备无患的应对公关危机。危机治理小组夸大企业内各个关键环节都有人参与，在危机爆发初找出题目所在，避免拖拉、推诿，以便把握主动。最重要的是，在危机治理小组中指定企业公共关系危机的新闻发言人，在危机来临时刻，企业内部很轻易陷进混乱的信息交杂状态，不利于形成有效的危机传播，因而形成同一的对外传播声音是形势要求的必然结果。新闻发言人专门负责与外界沟通，尤其是新闻媒体，及时、正确、口径一致地按照企业的对外宣传的需要把公关信息发布出往，形成有效的对沟通渠道。其次，建立科学的预告系统。在日常加强危机自查情况下，对危机持一种正确积极的态度，对出现的前兆危机要进行客观及时地评估，对各种潜伏的危机形态进行分类，对各种危机情况进行全面、清楚的猜测，制定预防危机的方针、对策，为预警危机制定策略和步骤，监视方针和步骤的正确实施，避免危机转化直至造成毁灭性后果。再次，健全信访和调查制度。在日常工作中促进沟通和社会公众加强交流，建立相互信赖关系，避免公共关系危机对外宣传的无序、混乱，以及由此可能产生的公众猜疑，便于企业驾御危机公关信息的传播，经住各种突发事件考验。最后，制定危机治理方案或危机处理预案。为处理每一项潜伏的危机制定具体的战略和战术，确定可能受到危机影响的公众，对全面工作做指导和咨询，对企业存在的危险情况制定涉及全公司的危机防范措施。
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我国城市社区医疗服务发展探究_公共管理毕业论文
摘 要：在我国全面推进新一轮医疗体制改革的大背景下，发展城市社区卫生服务成为解决医疗问题的关键。其中社区医疗作为社区卫生服务的主体，对缓解当前医患矛盾、重构医疗服务体系和维护人们健康有着重要意义。但由于种种原因，现今的城市社区医疗服务存在着很多问题，需要政府和社会各方面共同努力加以解决，更好的促进医疗体制改革进行，构建和谐社会。 关键词：城市；社区医疗；发展 1 我国城市社区医疗服务概述 社区医疗服务(简称社区医疗)，它和传统基层医疗服务相比的特点是：以社区为范围、家庭为单位，提供连续的和人性化的医疗服务。其主要内容是：开展常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗，地方病、职业病的防治，提供急诊、现场抢救、家庭出诊等服务。 新中国成立后，我国在计划经济体制下长期实行三级医疗预防保健制度来解决国民基本卫生问题，客观上没有条件也没有必要发展社区医疗。因此我国的社区医疗在20世纪90年代中期之前一直发展缓慢。然而，20世纪90年代以后，随着我国市场经济体制的确立和城市社区建设在全国范围内的推进，原有的医疗卫生体制已经不能适应新时期经济社会的发展需要，医疗资源利用、医疗服务水平不高、医疗费用增长等等问题都迫切需要发展社区医疗服务。 2 城市社区医疗服务兴起的原因 2、1 国外因素 社区医疗服务起源于18世纪的全科医疗。全科医疗是指受过一般医学训练且不分科的基层医生提供的医疗服务。全科医生主要在社区独立行医，解决居民的健康问题20世纪20年代以来，英国、美国、澳大利亚等先后通过立法等方式，确立了社区医疗服务的地位。1978年，应世界卫生组织要求，世界各国都大力发展社区医疗服务。此后社区医疗便成为各国医疗服务体系的基础，形成了一种比较稳定和成熟的运作模式。由于各国的历史背景和文化差异，社区卫生服务的内容和形式也有所不同。一般的，居民的疾病首先在社区得到初步诊断，如果病情严重或确有必要，经过全科医生的确认，再转到相应的大医院治疗。英国、日本、澳大利亚等的社区医疗水平处于世界领先地位，而亚洲的韩国、新加坡、印度以及我国香港台湾地区，也在积极开展社区医疗服务。小病在社区，大病到医院，这在国外已经很普遍。 2、2 国内因素 首先，社区医疗发展是我国医疗体制改革的必然要求。2006年12月，社科院对外发布的2007年社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》指出，城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占11.8％，这反映了近几年城乡居民家庭医疗负担上升过快的现实。社区医疗服务要解决的根本问题是群众的看病难、看病贵问题，这也正是我国城市医疗服务的最严重问题。 其次，地区服务的健全也能促进社区医疗发展。我国的社区服务逐渐发展成熟，社区不仅注重居民的自助互助，以提高社区居民生活质量为目的，而且把社区服务作为社会福利和服务事业的重要组成部分。而社区医疗服务正是针对居民实际需求而开展的便民服务。它有利于居民更加关心自己的健康情况，对增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力，提高居民积极性，强化社区整合与稳定机制都有问接作用。 3 城市社区医疗服务现状问题及原因分析 社区医疗服务被认为是缓解看病难、看病贵问题的有效途径之一。然而据2006年卫生部门统计，全国政府开办的社区医疗机构仅占城镇医疗卫生机构总数的5、5％，病床数占8、1％，卫生技术人员占2、7％。社区医疗的覆盖面小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量难以取得群众信任，和群众需求还有很大差距。主要问题有： (1)机构设施不完善：完善的社区医疗机构，应该具有一般医院所具备的基本医用器械和严格的消毒程序等必备的卫生条件，否则就不具备会诊资格。一些社区医疗机构尽管干净方便，但医疗设施不太完备，对于非常关注身体健康的人来说宁可到大医院。这就失去了社区医院存在的意义。 (2)价格不透明：社区医疗机构应该是平价医院，但事实上各个医疗机构的药价和其他服务价格往往不相统一。有的地方虚报高价，使得诊者寥寥无几；如果按照要求降低价格，却可能因为价格过低无法补偿其他费用而亏损。 (3)医疗人员素质和服务水平有待提高：人们往往对社区医生的能力仍存顾虑，造成目前大多数社区医院仍显冷清，而大医院又异常拥挤的局面。对于多数医生来讲，自身并不具备全科医生所要求的素质，在处理所有病人时，不可能完全得心应手，在一些患者心目中，无法留下良好的印象。 (4)相关制度缺失：社区医疗服务是定位在小病和诊断明确的慢性病的医疗，对没有能力诊治的重大疾病应及时转到大医院就诊。但是现阶段缺乏这种双向转诊制度，衔接和沟通机制还没有建立完整，也就使得社区医疗能够承担的责任极其有限。而且，现行的医疗保险政策还没能有效解决社区就医报销问题。 我国城市社区医疗服务正处于发展阶段，主要精力放在社区医疗网络的筹建上，在铺开点和面建设的同时，却缺乏坚实的基础。长此以往容易使工作流于表面，失去群众的信任，就等于堵塞了自身的发展道路。这是城市社区医疗存在问题的根本原因。具体有几方面：
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浅析公共管理与政府的改革_公共管理毕业论文
摘要：行政管理研究的是政府对自身及对社会的管理。行政改革是以政府为主，所以我们主要就讲政府改革的问题。这个题目很大，既有理论又有实践、既有中国又有外国，由于时间有限，因此我就讲一下国外公共管理的相关理论。举一些实例和说说国外公共管理的一些具体操作方法。具体包括三个方面的内容：当代国外行政体制改革的特点、动因；当代行政体制改革的主方向和指导理论；当代行政体制改革的措施、内容。 关键词：公共管理；政府改革；行政体制 一、当代国外行政体制改革的特点、动因 当代有一个时间界线。就行政体制改革来说是指从70年代末、80年代初至今，其标志是79年撒切尔夫人上台执政，成了推动行政体制改革的先驱。82年里根在美国上台后也大力推行行政体制的市场化改革，使行政体制改革进一步深入扩展开来， 1、当代行政体制改革有四个特点 (1)当代行政体制改革具有普遍性、广泛性、激进性和前所未有性。普遍是指几乎所有的国家都卷入返个浪潮中。都在进行改革，这个改革是大刀阔斧进行的。即使行政管理体制运作很好的国家也在进行改革，如日本。广泛是指改革内容和改革的涉及面非常广泛。激进是指改革体现了根本的方向性弼整，所以也有人把当代的行政体制改革称为政府重组或政府再造。 (2)当代行政体制改革与以前的行政体制改革在改革的总方向上相反。以前的行政体制改革总方向是政府职能、责任的膨胀，随着这种膨胀政府规模也开始膨胀。而当代行政体制改革总方向却是政府的退缩和市场的回归。撒切尔称之为政府战线的全方位退却。里根在进行行政体制改革时有两句名言：政府不能解决问题，反而它本身才是问题，让政府不再骑在我们头上，让政府的手远离我们的钱包。 (3)当代行政体制改革以市场化为取向，塑造企业型政府，具有超越意识形态的特征。即不论什么形态的国家，不论什么倾向的党派、不论什么经济水平都在进行世界范围内趋同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政党都有向右倾的转制趋势。比如英国工党过去讲求信奉共产主义、公有制，堀在的党章中已经没有了这一规定，布莱尔上台后撒切尔执政时期出售的国有企业全部都没有收回，而且还新卖了很多企业，目前正在研究邮政如何市场化，他的施政方针跟撒切尔没有多大的区别，所以现在有人把布莱尔称为布撒切尔。 (4)当代行政体制改革处于特殊历史时期，因此意义非同一般。目前正处于社会转型期，即从工业社会向后工业社会转变。知识经济、全球化、一体化、信息化是转型的标志。所以当代行政体制改革肩负的使命与过去的改革不同。过去的改革只是调整：当代除了调整还要探讨适应未来的管理体制，具有划时代的意义。 2、当代行政体制改革的动因，也就是推动改革的力量 (1)当前的国际环境发生了很大的变化，如知识经济的出现、信息化社会的出现、全球化速度加剧，等等。各国为适应环境迎接挑战必须改变，必须使自己国家在各方面与国际接轨，必须相应的修改国内原有的法律、行为方式。一个国家的竞争力水平在很大程度上依赖于国内企业的竞争力水平，在国际竞争加剧的情况下，企业要有竞争力，政府的管理必须跟上，如果政府没有提供好的环境，企业不可能得到发展。大家都知道比尔?盖茨从大学中途退学后只用20年的时间就成为了世界上最富有的人，他成功的原因当然有很多了，但其中一个很重要的原因就在于美国社会给他提供了这个环境，如果换在我国的环境下他就不可能取得那样大的成功了。所以为了增强企业的竞争力。进而增强国家竞争力，政府管理的改革势在必行。此外在国际化的条件下，政府改革本身具有传播效应，所有的信息都实现了全球化，老百姓通过报纸、电视、广播、网络可以很及时、准确的了解外国政府的管理动向，会根据外国政府的行为向本国政府提出相应的改革要求。而政治家们为了获得老百姓的支持电会有相同的改革意向。这些力量都能推动改革的进行。 (2)行政体制的国内环境已经发生了变化，老百姓对政府的期望、要求提高。用美国政府的话说：老百姓希望政府工作得更好，花钱更少。在这种情况下政府只有通过改革自身才能适应老百姓对政府日益提高的期望和要求。私营部门为了在高度竞争下求得生存，在管理和提供的服务上有非常大的改进，他们的改进与政府提供服务的不好形成对比，所以老百姓强烈要求政府进行改革。 (3)政府自身面临的困境迫使它采取改革措施，这是改革内在的主要动因。当代政府面临了三大危机：财政危机、管理危机、信任危机。 财政危机尾指每国政府都感到入不敷出。所以有学者称当代改革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵制政府的收费，让政府的手远离我们的钱包，在财政收入有限，支出又很大的情况下，政府只有以改革内部管理，提高效率来降低成本。 管理危机本来可以通过强化对政府的管理来解决，但政府非常庞大，所以最难管理。全球最大的企业是通用公司，它的所有员工加起来才14万左右，可中国政府的工作人员有700万。要管理好这么庞大的人群是非常困难的。而且政府的目标也很多，公务员的身份具有两重性，既是领导者的下属也是他们的选民，领导者为了获得他们的支持以便在下次的选举中获胜，在对他们的管理上有时候会遇到两难境地。 由管理危机导致了老百姓对政府的不满、不信任，从而引发了信任危机。 二、当代行政体制改革的方向和指导理论 当代行政体制改革有2个方向：第一、市场化和社会化。改革着眼于处理政府与市场、政府与社会的关系，实现政府的退却。这个方向背后的逻辑很简单：政府目前面临困难的原因在于管理的事情太多了，所以要退却，集中力量抓好重要的事情。第二、政府内部管理改革，提高工作效率。 当代行政体制改革以公共选择及其相关理论和管理主义理论为指导理论。 1、公共选择及其相关理论。探讨了政府在与市场的关系上应该怎么做，政府为什么应该退却
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未来20年中国能源技术发展方向---分布式能源及相关技术_公共管理毕业论文
分布式能源技术是未来世界能源技术的重要发展方向，它具有能源利用效率高，环境负面影响小，提高能源供应可靠性和经济效益好的特点。 分布式能源技术是中国可持续发展的必须选择。中国人口众多，自身资源有限，按照目前的能源利用方式，依靠自己的能源是绝对不可能支撑13亿人的全面小康，使用国际能源不仅存在着能源安全的严重制约，而且也使世界的发展面临一系列新的问题和矛盾。中国必须立足于现有能源资源，全力提高资源利用效率，扩大资源的综合利用范围，而分布式能源无疑是解决问题的关键技术。 今年以来，美国和加拿大、英国、澳大利亚、丹麦和瑞典、意大利等国的相继发生的大停电事故，深刻说明传统能源供应形式存在着严重的技术缺陷，随着时代的发展，特别是信息社会的发展，已经不可能继续支撑人类文明的发展进程，必须加快信息时代的新型能源体系的建立，分布式能源是该体系的核心技术。 分布式能源技术的发展，为中国与世界发达国家重新回归同一起跑线创造了一个新机遇，如同手机和家电一样，它有可能使中国依据市场优势迅速占据世界领先地位。 所谓分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统。一次能源以气体燃料为主，可再生能源为辅，利用一切可以利用的资源；二次能源以分布在用户端的热电冷（植）联产为主，其他中央能源供应系统为辅，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用，并通过中央能源供应系统提供支持和补充；在环境保护上，将部分污染分散化、资源化，争取实现适度排放的目标；在管理体系上，依托智能信息化技术实现现场无人职守，通过社会化服务体系提供设计、安装、运行、维修一体化保障；各系统在低压电网和冷、热水管道上进行就近支援，互保能源供应的可靠。分布式能源实现多系统优化，将电力、热力、制冷与蓄能技术结合，实现多系统能源容错，将每一系统的冗余限制在最低状态，利用效率发坏发挥到最大状态，以达到节约资金的目的。 分布式能源技术的基础科学主要在以下几个方面： 1、动力与能源转换设备； 2、一次和二次能源相关技术； 3、智能控制与群控优化技术； 4、综合系统优化技术； 5、资源深度利用技术。 动力与能源转换设备： 主要是指一些基于传统技术的完善和新技术的发展。 （1）小型燃气轮机在小型航空涡轮发动机技术的基础上，实现地面发电和供热的联产技术。目前中国在这一技术上已经可以开发相应产品，主要的问题是需要提高设备的能源转换效率，提高可靠性，延长设备检修周期，提高设备的自动智能控制水平； （2）微型燃气轮机这是基于汽车发动机增压涡轮技术的延伸，关键技术在于精密铸造和烧结金属陶瓷转子，空气或磁悬浮轴承，高效回热利用技术，永磁发电技术，可控硅变频控制技术等。由于技术层次并不高，其中许多项目已经有专家在研究，只要国家真正重视，中国完全可以赶超世界先进水平； （3）燃气内燃机内燃机技术对于中国已经非常成熟，但是燃气内燃机的制造水平与国际先进设备还存在比较大的差距，主要是转换效率、排放控制、电子控制和设备大修周期等，此外，国外正在发展的预燃、回热、增压涡轮技术，以及电子变频等技术，都是发展的重要方向； （4）斯特林发动机外燃式斯特林技术中国已经有了比较大的突破，上海711所已经可以生产该技术的产品，目前主要是提高设备可靠性和发电效率，以及自动化控制水平； （5）燃料电池该技术有质子交换膜、固体氧化物、熔融硅酸盐和氢氧重整等多种技术方式，该技术应用极为广泛，污染极小，而且可以同燃气轮机技术整合，发电效率将可能达到80%，是未来最具有发展价值的技术； （6）微型蒸汽轮机蒸汽轮机是非常传统的技术，但是利用一部噪音小、振动小、运行方便可靠的小型蒸汽轮机代替热交换器，将其中一部分能量转换为价值较高的电能，或者利用蒸汽管网中较低品位的蒸汽为制冰机组提供低温冷能，可以更好地利用蒸汽中的能量； （7）微型水轮机和微型抽水蓄能电站小型、微型水轮机组不仅可以在任何有水位落差的地方使用，而且可以广泛利用在分布式能源项目上。利用自来水管网的水能压力，或者建筑物可能产生的落差进行发电，并在用电低谷进行抽水蓄能，新型的微型水轮发电机组将何以采用电子变频控制技术，调整电能品质； （8）太阳能发电和太阳热发电利用太阳能量的发电技术，关键是降低成本，同时需要研究与其他能源利用方式和载体进行整合，将太阳热发电与沼气利用整合，将光伏电池与建筑材料整合，利用光导纤维与照明技术整合等等； （9）风能风力发电是世界能源发展的一个重要方向，在大型风场大量利用大型风机发电将何以代替现有的火力发电系统，但是对于居住分散的用户小型高效的风力发电系统更加具有普及意义，小型风力发电系统主要需要解决的是成本、可靠性和蓄能问题； （10）余热制冷系统利用动力机产生的余热供热制冷是分布式热电冷三联供系统的重要环节，尤其是制冷，可以采用吸收式制冷，也可以采用吸附式，以及余热动力转换低温制冷等技术，这些技术均比较成熟，关键是系统的集成和提高效率，以及降低造价等问题； （11）热泵利用地源、水源和其他温差资源的能源利用技术，重点在于提高效率和增强于其他能源利用技术的整合能力； （12）能量回收系统诸如将建筑物内电梯下行、汽车制动、自来水减压等能量回收的技术以及应用设备的研发。 与分布式能源系统相关的一次和二次能源相关技术： （1）天然气系统的优化利用，以及管道输送技术； （2）液化天然气的生产和利用分散化的液化天然气生产技术可以充分利用石油开采中的伴生气资源，减少温室气体排放，提高资源的综合利用率，液化天然气利用中对于冷能的有效利用可以有效节能等等，在液化天然气利用中，将产生大量的新课题； （3）煤层气和矿井瓦斯利用，世界上可能有60%以上的矿工是死在中国的矿井里，而瓦斯爆炸是元凶之一，减少矿工死亡和提高煤层气和矿井瓦斯资源的利用有着密切关联，利用煤层气和矿井瓦斯发电等技术不仅可以挽救无数矿工的生命，还能有效减少温室气体排放，缓解全球变暖问题； （4）可燃冰存在于海底和高寒地区的天然气水化合物是人类未来的主要能源，它是为分布式能源系统提供燃料的重要途径； （5）煤地下气化中国目前有100亿吨以上的煤炭资源在开发过程中被遗弃在地下，如何利用可控地下气化技术将其变为气体燃料回收利用是中国煤炭工业的重要课题； （6）地热利用和开发地热资源，将地下低品位热能转换为高品位的电能或冷能是技术的关键； （7）深层海水冷能利用沿海深层海水的低温资源，解决沿海城市的制冷问题，并降低城市热岛效应； （8）水能利用水利资源，特别是小型水电设施解决农村以水代柴，保护植被； （9）沼气利用城市垃圾、农村废弃物资源等进行发电或热电联产，减少温室气体排放，提高资源综合利用水平； （10）甲醇利用煤等矿物资源生产甲醇，以代替石油。甲醇可以满足燃料电池对氢的需要； （11）乙醇利用植物资源生产乙醇，以代替石油和其他矿物燃料，乙醇可以作为燃料直接使用，也可以作为燃料电池的氢分离的原料； （12）氢对于氢的利用将决定人类的未来，如何从水中低成本地重整氢气将是技术的关键； （13）压缩空气利用低估电力或其他能源生产高压空气，作为汽车和其他动力设备，以及分布式能源的动力源，主要解决高增压比压缩技术、设备小型化、材料和效率等问题。 智能控制与群控优化技术： （1）分布式能源机组和系统自身的智能化控制解决设备无人职守问题，能够根据需求进行调节，自动跟踪电、热、冷负荷； （2）分布式能源与载体的信息互动解决分布式能源系统成为智能化建筑的一个组成部分，与建筑系统的需求进行优化整合，提高建筑的能源可靠性和节能性； （3）分布式能源机组的联合控制分布式能源采用模块化组合设计，需要对模块组合联合控制，根据需求变化进行智能调节，决定每一模块的运行状态和模块之间的调节优化关系； （4）远程遥控通过电话线、因特网、无线网络和电源线对设备进行远程监视控制，需要解决安全和协议统一等问题； （5）群控优化根据一个区域内各种用户对于电力、热力、制冷等需求的变化，以及燃料、气温变化趋势、蓄能量库存等等因素，优化控制各个用户的分布式能源系统，以及公共能源系统，进行多系统容错优化，减少冗余，提高各系统的安全性和需求适应性，降低造价，提高效率； （6）智能电网技术必须建立电网信息化管理系统，对于电网特别式近用户低压供电电网的信息化控制，流量平衡控制、网内分布式能源智能管制系统、智能保护系统等； （7）信息化计量与结算系统建立网络化能源系统的各种能源产品和各个用户与分布式能源设施拥有者之间、各时段间根据预约定价进行计量和结算的智能系统； （8）自动信息发布系统对于用户与临近用户能源使用状态、用户与临近用户的分布式能源系统伺服状态、以及燃料系统和公共能源供应系统的运行状态信息进行发布，以便智能化建筑、用户能源管理系统、分布式能源设施、储能设施、设备运行服务机构、以及燃料供应者和公共电网能够根据每一信息源所发布的实时信息进行状态优化调整，实现资源共享。 综合系统优化技术： （1）多种能源系统整合优化将各种不同的能源系统进行联合优化，例如：将分布式能源与传统能源系统整合后，进行联合优化；或者，将分布式能源系统与冰蓄冷系统整合并进行联合再优化，将微型燃气轮机与热泵系统整合优化，以及太阳能与分布式系统的优化整合等等，达到取长补短的目的，充分发挥各个系统的综合优势； （2）将分布式能源与交通系统整合优化利用低谷电力为电动汽车蓄电或燃料电池汽车储氢等，将燃料电池和混合动力汽车作为电源形成随着人流移动的电源和供水系统。实现节约投资经费，降低高技术产品使用成本等目的； （3）分布式能源系统电网接入研究解决分布式能源与现有电网设施的兼容、整合和安全运行等问题； （4）蓄能技术通过蓄能技术的开发应用，解决能源的延时性调节问题，提高能源系统的容错能力，其中包括蓄电、蓄热、蓄冷和蓄能四个技术方向。蓄电包括化学蓄电：电池；物理蓄电：飞轮和水能、气能。蓄热包括项变蓄热、热水、热油和蒸汽等多种形式。蓄冷：冰和水。蓄能包括物理蓄能：机械蓄能、水蓄能、以及记忆金属蓄能等多种方式； （5）地源蓄能技术利用地下水和土壤将冬季的冷和夏季的热蓄能储存，进行季节性调节使用，结合热泵技术进行直接利用，减少城市热岛效应； （6）网络式能源系统互联网式的分布式能源梯级利用系统是未来能源工业的重要形态，它是由燃气管网、低压电网、冷热水网络和信息共同组成的用户就近互联系统，复合网络的智能化运行、结算、冗余调整和系统容错优化； 资源深度利用技术： （1）天然气凝结水技术利用天然气燃烧后的化学反应结果回收水，解决部分城市水资源紧缺问题； （2）将分布式能源与大棚结合的技术将分布式能源系统发电设备排除的余热、二氧化碳和水蒸汽注入大棚，作为气体肥料和热源，解决城市绿化和蔬果供应，同时减少温室气体和其他污染物排放问题； （3）利用发电制冷的冷却水生产生活热水的技术利用热泵的技术，将低品位热源转换为较高品位的生活热水，减少能源消耗； （4）空调系统废热回收技术发展全新风空调系统中有效利用回风中的余热和余冷，减少能耗； （5）污水水源热泵系统利用生活污水中的热量； （6）小型生物质沼气生产技术利用民用设施污水、垃圾和大棚废弃生物质就地生产沼气的技术。
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网络流行新词编本汉语新词新语辞典假想_公共管理毕业论文
摘要：***执法队员小李试着在“百度知道”上查“***”一词的解释时，吓得目瞪口呆。几年前，阿根廷学者戈韦略和记者奥利韦里编辑的一部名为《危机词典》的小书吸引了阿国广大百姓的眼球。关键词：***,网络流行新词,世说新语,新词新语,防割手套,危机词典,恶搞,灰色,辞典***执法队员小李试着在“百度知道”上查“***”一词的解释时，吓得目瞪口呆。“***：①名词：专门欺压租不起商展、办不起执照商贩以及其他弱势群体的***组织。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太***了！③动词：等同于打、砸、抢……”据了解，“百度百科”自称是一部由网友共同撰写的百科全书。(《重庆时报》4月7日)显然，“百度知道”上“***”一词的解释，又是一个戏谑成分十足的所谓“恶搞”词汇。不得不承认，固然“百度百科”关于“***”的解释有点“扯淡”，但并非仅是无中生有、生编硬造，而且是“来源生活、高于生活”，甚至有着很深的社会经验基础。而关于***名词、动词、形容词的各种解释的现实事例，甚至可以信手拈来。 配备PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套……近年来，不少大城市都对***队员进行了“武装到牙齿”的运动。而由于***队员的粗暴执法引发的对抗，更是举不胜举。比如某市***职员砸毁赈灾募捐摊点，并高喊“我就是土匪”；比如北京“小贩刺死***副队长案”；比如广西来宾市象州县***队长打死流浪汉；比如湖北天门***打死拍照男子等等。在这一系列的事件中，有“欺压”，有“残暴、血腥、恐怖”，有“打、砸、抢”。由此来看，“百度百科”对于“***”的解释，并非完全“扯淡”。类似这种“扯淡”的“世说新语”，“***”并不是第一个。比如“正龙拍虎”这个被网友“造”出的新成语。释义：①意指某人或某团体为利益驱动做假，被揭穿后还抵死不认；②社会公信力缺失。例句：①汉芯造假者正龙拍虎，终极咎由自取。②中石油上市，各媒体正龙拍虎，使新股民站在48元之巅。比如，在《物权法》刚刚蹒跚起步的年代，记载了公民对于物权的维护之艰难的“史上最牛钉子户”之“世说新语”。比如“房改是要把你腰包掏空，教改是要把你二老逼疯，医改是要提前给你送终”等等“世说新语”，与百度百科的“***”之“世说新语”，都有异曲同工之妙。几年前，阿根廷学者戈韦略和记者奥利韦里编辑的一部名为《危机词典》的小书吸引了阿国广大百姓的眼球。《危机词典》收录了300多个词语，取材于1890年、1930年和1970年间阿根廷发生的数次经济、政治危机中人们普遍使用的“小畜栏”、“敲锅砸盆”、“拦路***者”、“倒债”、“排队者”、“比索化”等“灰色”字眼。《危机词典》的作者之一、布宜诺斯艾利斯俚语学会主席戈韦略说，编辑这本词典的目的，就是要让后代记住这些词和它们背后沉重的历史背景，从中吸取教训，不再让苦难重演。稍微留心收集一下的话，我们实在也可以编辑自己的《危机词典》了。像百度百科的“***”、“正龙拍虎”等等，都尽对有资格进选该词典。总之，我们理应高度关注这个时代的一些“世说新语”，这些看似无厘头的词语，可以让我们从语言的平面切进，来反思公共治理的是与非、对与错，来检视其间所隐含的公共治理行为中的积弊，并从中吸取教训，从而实现所谓的善治。
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污水管道改型检查井-骑马井施工工法_ 公共管理毕业论文
摘要：现代城市内的污水管道施工，主要采用的是顶管的施工方法。我项目部经过对多个顶管施工工程的摸索和实践，制定出了一套行之有效的针对接收坑处检查井施工的新方法改型检查井骑马井施工方法（以下简称骑马井）。 关键词：污水管 顶管施工 检查井 1、 前言 现代城市内的污水管道施工，主要采用的是顶管的施工方法。在顶管的施工过程中需要开挖工作坑和接收坑，等管道顶进完成后，工作坑和接收坑内开始砌筑（或浇注）检查井，然后回填和恢复路面，这是顶管施工最普遍的施工方法。根据接收坑处检查井的作用和特点，我项目部经过对多个顶管施工工程的摸索和实践，制定出了一套行之有效的针对接收坑处检查井施工的新方法改型检查井骑马井施工方法（以下简称骑马井）。此工艺方法实施后取得了显著的经济效益和社会效益，是对污水管道顶管检查井施工的一次革命。 2 、特点 2.1 施工占地面积小，受周围条件限制较少。 2.2 大大缩短了工期。 2.3 节约大量资源（人力、物力、财力）。 2.4 应用范围广泛，对地质条件要求较低。 2.5 能够满足安全、质量和功能等各方面的要求。 3 、适用范围 本工法适用于顶管管道直径800mm≤D≤1200mm，井深7m以内的普通直线型污水检查井的施工，对于特殊井和三通、四通检查井不能适用。 4 、工艺原理 骑马井施工原理主要是根据人工挖孔桩的施工原理并参照《排水检查井图集》（图集号02S515）整合而成的。骑马井的上半部分（井壁和井筒部分）采用人工挖孔桩的施工原理，挖孔然后浇筑钢筋混凝土护壁；下半部分（井室部分）参照《排水检查井图集》（图集号02S515）中直线型砖砌污水检查井井室的样式进行施工。 5 、工艺流程及操作要点 5.1放线定点 管道就位 确定开挖尺寸 人工开挖第一段 第二段施工 第三段施工（挖土、绑钢筋、支模、浇筑混凝土）……第n段 5.2 骑马井施工操作要点 5.2.1 放线定点。这是所有工作坑和接收坑施工前的基础工作。如果在接收坑处采用骑马井施工，则在放线定点时可以根据管段总长和标准管节的长度（2m/节），在设计允许的情况下，对设计图纸中的管段长度进行适当的调整（一般情况下，调整范围在1～2m左右，计算时一定要加上管缝长度）。这样做的目的是为了避免在施工骑马井的井室时破坏管道。可见，轴线上的工作坑和骑马井位置必须事先定出，这是非常关键的。 5.2.2 管道就位。一般顶管施工中工作坑和接收坑的开挖都是非常关键的工序。工作坑是进行管道顶进的工作地点，是必须开挖的，而接收坑一般情况下是在管道就位后，在对接点开挖然后砌筑（或浇筑）检查井接通两边管道之用的。参见图5.2.2-1工作坑、管道、接收坑连接示意图。管道在工作坑顶进的过程中一定要控制好方向，偏差不应太大，这是决定能否采用骑马井施工很关键的一步，也是顶管施工中的主控项目。如果管道顶进的过程中遇到特殊的地质情况而产生了偏差，则应及时采取纠偏措施，保证在接收坑处的管道回到轴线位置。对顶施工的管道在接收坑处要预留一定的空隙，便于骑马井的施工，具体长度参见表5.2.3-1种管道预留L（mm）。 5.2.3 确定开挖尺寸。根据排水管道的管径来确定骑马井的直径。 5.2.4 人工挖土方、绑扎钢筋、支模板、浇筑混凝土（第一段……第n段）。一般情况下，为便于施工操作和保证施工安全，骑马井的每段施工深度h取1m为宜（如果土质较好深度h可以放大），然后1模/m向下施工。本工法所采取的均为1模/m的施工方法。 5.2.4.1 人工开挖第一段。一般情况下第一段是井筒的部位，可以不必要浇筑混凝土护壁，但是如果地表水比较丰富或者土质不好容易产生塌方，第一段则必须浇筑混凝土护壁，以保证施工的安全。 5.2.4.2 在满足上述条件的情况下，可以进行第二段的施工。从第二段开始浇筑钢筋混凝土井壁，井壁的钢筋布置为双层双向，水平环箍采用单面焊，搭接长度10d，钢筋保护层厚度靠近土壁的部分为35mm，内壁部分为20mm，模板采用自加工的定型钢模板，模板安装要牢固，板缝满足规范规定，防止产生大量漏浆从而影响混凝土的浇筑质量。混凝土采用C20、S4抗渗混凝土。此时应注意此模内的钢筋要插入下一模内，保证搭接长度42d.浇筑混凝土时必须将混凝土振捣密实，待混凝土凝固达到一定强度后，可以进行下一步施工。 5.2.4.3 第三段……第n段施工。参照第二段的施工方法，进行第三段至第n段钢筋混凝土井壁的施工。此时应注意，第n段如果能够保证一整模，可以进行混凝土的浇筑，否则可暂时不进行浇筑。第一，是因为最后一模如果不能保证是一整模则不易施工，而且不能满足质量要求；第二，井室砌筑完毕后浇筑最后一模混凝土，可以保证混凝土和砌体的接触面有良好的密闭性；第三，能够保证整体的稳定性。 5.2.4.4 井室部分施工（挖土方、底板施工、砌筑井室）。井室土方开挖完毕后，首先绑扎底板钢筋网片，采用？单层双向布置，钢筋靠下层放置。然后浇筑150厚C20、S4混凝土底板，钢筋保护层厚度50mm.待混凝土凝固后砌筑井室，井室和流槽采用M10水泥砂浆砌筑Mu10砖，流槽和井室要一同砌筑，高度如图5.2.4.4-1所示。井室脚窝和流槽一同砌筑，脚窝和踏步位置参照《排水检查井图集》（图集号02S515）中02S515-146页砖砌雨水检查井脚窝和踏步设置。井室施工完毕后可以进行下一阶段的施工。 5.2.4.5 第n段井壁施工。待井室砌体强度满足要求后，可以将上部第n段预留的井壁（未能满足一整模的要求）进行浇筑，使其井壁落在砌体上，这样既保证井壁的稳定性也可以使混凝土和砌体的接触面达到良好的密闭效果。 5.2.5-1 骑马井井壁和砌体井壁抹灰 5.2.5 安装踏步、抹面。待混凝土强度达到100%后，在井壁上弹出墨线，根据图集02S515-143中的尺寸画出踏步点位，用冲击钻打眼安装踏步，并在缝隙中灌入环氧树脂砂浆，将踏步固定牢固。踏步安装时一定要保证位置正确，上下顺直。待踏步安装牢固后可以进行抹面工作，井室和井壁采用1：2防水水泥砂浆同时抹面，井壁要将锯齿处抹平。 5.2.6 盖板施工。盖板可以采用预制盖板也可以采用现浇盖板，本工法采用的是现浇盖板施工。钢筋的布置可以参照《排水检查井图集》02S515-30中的盖板钢筋布置图进行施工，放置钢筋时应注意，钢筋放下层，水平短向筋在最下层。采用C25混凝土进行浇筑，保护层厚度为35mm，板厚h=120mm. 5.2.7 井筒部分施工。待盖板混凝土强度满足要求后，可以砌筑井筒。井筒砌筑采用M7.5水泥砂浆砌Mu10砖，井筒厚度为240mm，踏步随砌体一同安装，踏步安装时一定要和下面的踏步对应。井筒内壁抹20mm厚1：2防水水泥砂浆，井盖安装时要保证与现况路面相平，严禁高出路面。回填可采用级配砂石，灌水并振捣密实，达到设计要求。 5.2.8 路面恢复。路面恢复时在保证质量和安全的情况下，还应保证与现况路面材质及样式相一致。 6、 材料 6.1 钢筋：应符合现行国家标准《钢筋混凝土用热扎带肋钢筋》GB1499及《钢筋混凝土用热扎光圆钢筋》GB13013的要求，并有出厂合格证、检测报告，材料进厂后还应该进行现场见证抽样检查，并出据复检报告。 6.2水泥：砌筑水泥用其强度等级不宜大于32.5级的普通硅酸盐水泥，浇注混凝土水泥用其强度等级大于42.5级的普通硅酸盐水泥。各项指标应分别符合《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》（GB175-85）标准。 6.3砂、石：可用河砂和卵石，其含泥量＜5%，泥块含量＜2%，均按重量计。 6.4 砖砌体：砖采用240mm×115mm×53mm的标砖，强度等级必须符合设计要求，并应规格一致，有出厂合格证明及试验单。 7、 机具设备 机械设备见表7-1按同时施工4座骑马井考虑，因受现场条件所限，钢筋、模板事先加工好然后运送到现场，现场不再设加工场地。 8 、劳动力组织及安全 8.1 劳动力组织方面：以一个骑马井为例，根据骑马井的特点配备如下人员： 8.1.1 挖土方、绑扎钢筋、安装模板、浇筑混凝土共3人，要求3个工人做工熟练，曾经做过类似的工程。 8.1.2 砌筑井室、砌井筒、砂浆抹面2人。 8.2 安全方面：第一、城市道路或小区内施工，必须做好围护设施，可用钢管和铁皮进行支撑维护，外表保持清洁整齐，并在显著位置设置安全警示标志，防止外人进入维护内发生意外伤害事故；第二、维护内作业人员要戴好安全帽，特别是井下作业人员，防止高空坠物，井上作业人员在运输材料过程中更要注意井下作业人员的安全，要经常检查设备的安全性；第三、在不作业的期间而且作业区域内无人值守的时候，井口要进行及时地覆盖。 9、质量要求 9.1 挖土方质量要求：开挖土方的过程中，应保证每段井壁的垂直度，并应保证整个井壁的垂直度偏差≯30mm. 9.2 绑扎钢筋质量要求：必须满足钢筋的搭接长度为42d，钢筋的规格、型号、间距、数量及保护层厚度的应符合设计要求和规范的规定。 9.3 振捣混凝土质量要求：一定要保证侧壁混凝土振捣密实，特别是上下段的交接处，在浇筑下一段混凝土的护壁时，需把上一段的根部凿毛，并用清水冲洗干净，保证交接处的混凝土强度和密闭性达到要求，为以后做闭水试验做好准备。 9.4 砌筑和抹面：井室、井筒的砌筑要保证砂浆的强度等级，砌筑质量达到规范规定。混凝土井壁抹灰时须将内壁抹平，最薄处为20mm，砌体部分抹灰厚度取20mm.所有需要抹灰的部位均要压光，垂直度和平整度满足规范规定。 10、 效益分析 采用骑马井施工取得了显著的经济效益和社会效益。以一个正常普通的直线型砖砌污水检查井（02S515-38）和骑马井（深度均按7m考虑）进行经济效益的对比，可以看出采用骑马井施工比原来采用普通的检查井施工可以节约成本达60%左右。 社会效益方面则更为突出，可以树立企业良好的形象，特别是在城市里面施工，这一点尤为重要。首先，采用骑马井施工占地面积小，只占用正常开挖面积的40%，能够大大缓解交通方面的压力；其次，骑马井施工期间不需要用大型的机械设备（如挖掘机），只需人工施工，基本上没有噪音产生；再此，路面恢复简单，不易产生沉降，如果采用大面积开挖，在路面恢复后，不可避免的存在沉降现象，影响行车安全。 11、工程实例 实例1、广西区南宁市江南路（亭洪路～邕江）污水管道工程，采用顶管施工，管径D1000，全长3.2公里，检查井共87座，平均深度6.5m，基本上为砖砌污水检查井。其中采用骑马井施工的检查井共41座，占到了检查井总数的50%，为整个工程节省了资金，缩短了工期。深受工程建设、设计、监理单位的好评，以至于其他施工单位纷纷效仿。此工法在后续工程中继续推广使用，取得了良好的经济效益和社会效益。 实例2、广西区南宁市南站大道污水管道工程，全长7.45公里，检查井235座，其中管径D1000的顶管施工长度1925m，后经变更增加500m，故顶管全长为2425m，检查井为70座，其中采用骑马井施工的为30座，占到了检查井总数的40%，使项目部节省了大量资金，并且缩短了工期。经验收后，质量、安全方面的各项指标均能达到要求。
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行政管理专业（专科）毕业论文_公共管理毕业论文
浅析如何让人力资源成为人力资本 摘要： 在当今社会，人力资源已成为时髦并被广泛接受的名词，原来的人事部已纷纷改称人力资源部。然而，仅将人力作为资源还不够，还应将人力变为资本，使其成为企业的财富，让其为企业所用，并不断增值，给企业创造更多的价值。 关键字： 分析 招聘 使用 内容： 一、资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。 首先，资源是自然形成、未经开发的，而资本却经过精心的开发和筹划，成为企业产生利润的基础。 其次，资源和资本在使用上考虑的角度完全不同，如果要资源，人人都想要最好的，钱越多越好，技术越先进越好，人越能干越好，但作为资本，人们就会更多地考虑投入与产出的关系，会在乎成本，会考虑利润。 第三，提到资源人们多考虑寻求与拥有，而提到资本人们会更多地考虑如何使其增值生利，资源是未经开发的资本，资本是开发利用了的资源。 1、在人才招募上：如果我们正在找工作，我们读十份招聘广告，会发现可能有一半以上的内容十分雷同：35岁以下，本科以上学历，三年以上相关工作经历，能流利地使用英语等等，难道有这么多公司对人才的需求是一样的吗？ 我曾听一个年长朋友抱怨过，他工作的公司在招聘时要求能流利地用英语交流，那时，这个要求很普遍，为了找工作，他在应聘前还真在口语上下了不少功夫，应聘面试时与考官侃侃而谈，顺利过关，结果工作快半年了，除了Hello之类的就没说过什么英文。还有的公司，招聘话务员，要什么：本科以上学历，英语四级以上，能用关于交流。本不是一个名不见经传的公司，从来没有做过对外贸易，资源浪费啊！也许他们是为了长久之计吧！ 上述的招聘就是将人作为资源，只片面地追求好，不论是否需要，都要求本科以上学历，流利的英语等，只要别人要求，我就要求。这种招聘方式，或者会为企业增加不必要的人力成本，或者成为员工队伍不稳定的根源。终将回给企业带来不必要的麻烦。 我们可以分析一下，一个人的能力不同，其对薪金和发展前景的要求就会不同，一个不太会讲英语的人和一个能流利地进行英语听说读写的人对薪酬的期望会有很大差别，同样，一个营销专业毕业的大专生和一个MBA或EMBA对薪酬的要求更会大不相同，一个人具备了更多的知识和技能，社会就为他提供了更多的工作机会，使其容易不稳定，同时，由于他们投入了大量成本才成为了较为稀缺的人才，社会提供给他的报酬水平也会较高，一个企业如果想招募并留住这样的人才，只能按社会标准付给他较高的薪酬，这就意味着我们增加了成本。如果，我们将人力看作资本，这是我们会很自然地考虑一个问题：我们多付的成本能否给我们带来收益？ 假设一个企业只做国内贸易，估计在一年之内都不会与国外公司打交道，如果招聘时非要求良好的英语水平，这对企业来说只会带来两种结果： （1）增加工资成本。本来销售部的工资成本可能是15000元/月，由于要满足高素质员工的薪金要求，使工资成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不给企业带来任何价值。这样做不是白白浪费吗？ （2）造成流动，增加招聘培训成本。如果公司不能提供有竞争力的薪酬，招来的员工在了解到他们的收入状况后会产生不满，然后另谋高就，这样，不仅使公司已支出的招聘培训费打了水漂，还得不断再去浪费招聘培训费用，以维持公司在人才上的高要求，而这些增加的成本也不能给企业带来价值。 2、在人才的使用上：一个公司招募了一个新员工，在招聘时其条件完全符合公司要求，但试用期结束时，该员工却未能完成公司的工作，因而被解聘，这是谁的过错？公司？员工？ 我们很难说这完全是一方面的过错，但我们知道，对同一个员工来说，将其视为资本或视为资源会有完全不同的结果。现在让我们来看看孙先生的故事。 孙先生大学毕业后应聘到甲公司做销售员，三个月过后，被炒了鱿鱼，于是，孙先生又来到乙公司，销售业绩却很不错，不到一年，就被提升为销售主管，同样一个人，为什么会有如此不同的表现？让我们一起去看看在招聘过后，甲、乙公司都做了些什么。 孙先生来到甲公司后，人力资源部让他填写了各种表格，然后，就让他到销售部上班。销售经理将一摞产品和公司的介绍资料给了他，安排他去行政部领了笔、本等用具，向他介绍了部门的其他同事，最后，给他下达了销售指标，并让他坐到办公桌旁开始工作。孙先生没有销售经验，由于拿到的资料是公司发给客户的宣传资料，对产品的介绍很简单，孙先生对产品是什么也不甚了解，只能自己瞎闯，结果三个月过去了，仍是一头雾水，不要说完成销售任务，根本就没开张，结果被炒了鱿鱼。 在乙公司孙先生有着不同的经历，到人力资源部报到后，人力资源部对他们进行了关于公司文化、公司发展史、公司规章制度等方面的培训，使孙先生对公司有了全面的了解，到了销售部，又受到产品知识、销售技巧等方面的培训，随后销售经理亲自带他到销售现场观摩其销售过程，在这之后，才让他独立进行工作。在每周的销售例会上，销售经理还会不断组织大家对销售中的疑难问题进行讨论，帮助大家解决问题，不断提高。孙先生不笨不傻，在这种周到的训练和辅导下，很快就入了门，加上孙先生勤奋敬业，销售业绩迅速上升，渐渐成为销售员中的佼佼者，很快就被提升了。 甲、乙公司对人才不同的处理方式反应了不同的人才观，甲公司将人才仅视为资源，只要招进来，就算完成任务，而乙公司将人才视为资本，根据企业的需要不断对其进行经营开发，使其升值，成为企业的利润来源。两种做法导致的结果可想而知：甲公司在感叹人才难求，一直忙于苦苦寻找好的人力资源，乙公司却人才济济，经济效益不断提高，而实际上他们拥有同样的资源，就像他们都招聘过孙先生一样。 现在，我们了解了将人力作为资源和资本的不同做法和不同结果，我们知道只有将人力视为资本，才能最经济地拥有人才，并拥有充足的人才，并使人才不断成长，为企业带来源源不断的利润，那么，我们应如何将人力资源变成人力资本？ 二、人才招聘 1、招聘前进行规划：现在许多企业尚无能力做全面的人力资源规划，但起码在招聘前应有一个针对本次招聘的规划，这个规划应包括如下内容：。 招聘的目的：为什么要招这个人？。 应聘者的工作任务：招进来的人将完成哪些工作。 对应聘者要求：为完成上述工作，应聘人需要具备哪些知识和技能2、追求门当户对 农夫娶到公主当然是美事一桩，但如果日后因农夫养不起公主而遭公主抛弃，那还不如开始就娶个村姑，白头偕老，和和美美过一生。招聘人才也是这样，不要一味追求水平高，而要追求经济适用…… 根据企业的需要确定招聘条件。在前面我们已经分析过，过高的要求将造成人力成本增加或人员流动频繁…… 增加透明度，充分确认合作意向。人力资源部应该尽力为企业吸引人才，但吸引人才应*有竞争力的人力资源政策，而不要仅*招聘技巧。骗进门，留不住，不如当初就不让进门，因此，在招聘时应与招聘者充分沟通，首先，应让应聘者了解他到公司后将要完成什么工作任务，需要具备哪些技能，以使应聘者能判断自己是否喜欢并胜任这份工作，其次，应该向应聘者客观地介绍公司能提供的待遇和发展机会，这样，虽然损失一些人才，但愿意进入公司的人会相对稳定地为公司工作，从而减少因人才流动造成的招聘和培养等费用的损失。 三、人才使用 1、人才开发： （1）人才开发的目的： 使社会人才成为企业人才。虽然我们在招聘时对应聘者的基本素质做了基本的规定和审核，但要想使应聘者的能力能充分为我所用，还需要我们对其进行进一步的培训。例如：当我们招聘一名销售代表时可能会要求他具备良好的语言表达能力，但如果我们不对他进行有关公司和产品知识的培训，他还是不能很好地向客户介绍我们的公司和产品，只有提供相应的支持，员工的才能才会被开发利用，从而给企业带来经济效益…… 使人才适应企业的变化和发展。随着市场的变化，企业也会不断发展和变化，因此，对人才的要求也会不断变化和提高，而企业不可能*频繁地换人来适应这种变化，唯一可行的方法是根据企业的需求不断为员工提供学习提升的机会，使员工的能力不断增长，以适应企业的发展。从而降低人才成本，为公司节约资金，变相的为公司企业增加利润。 （2）人才开发的主要方法： 人才开发的主要方法是培训，培训可以采用多种方式，即可以是参加培训课程，也可以是在工作岗位上的辅导和训练，还可以用鼓励员工自学的方式使员工自己通过读书、上学、进修等方法来进行自我培训，因为是以为企业开发人才为目的，因此，无论采用哪种方式，都应从企业对人才知识技能的需求出发，鼓励员工按企业的要求去不断提高自己。 2、人才使用：恰当地使用人才，能调动员工积极性，使其为企业创造更多价值，并能引导员工向正确的方向发展，从而对企业发展产生积极影响。 人力资本与其他资本相比有其独特性，即其创造利润的能力有很大的弹性，一个工人可以每天生产20件产品，也可以每天生产50件产品，一个销售员可以每年带来10万元利润，也可以每年带来40万元利润，这关键看企业如何去使用员工。从人力资本开发的角度来讲，员工的合理使用主要包括两个方面： （1）提供良好的工作条件：要想使人才创造最大价值，就要为员工提供工作所需的各种支持，包括相关的培训、相应的办公设备、其他部门的配合等等，这样，员工的工作才能得心应手，保持较高的工作效率，从而为企业带来更大效益。 （2）激励： 激励的作用：激励一方面可以调动员工的工作积极性，使其能为企业做更多的工作，另一方面可以对员工进行引导，鼓励员工去做正确的事，使员工素质有所提高，从而使人才增值。 激励的方法：激励可以通过满足员工物质需求和精神需求两种方法去实现，满足物质需求可以通过工资、奖金、福利等多种方式实现，满足精神需求可以通过提供晋升或发展机会、感情关怀、工作成绩认可等方式来实现。 谈了这么多，目的还是想把公司的人力资源观提升为人力资本观，但还有待于试行。我认为这一观点在实行中会有迅速改进，最终为企业带来更多利润。 参考文献： 1.《企业经营战略概论》刘仲康 主编 武汉大学出版社，1999.12 2.《企业管理咨询》刘仲康 主编 中国财政经济出版社，2001.1 3.《细节决定成败》汪中求 主编 新华出版社，2004.10 4.《现代企业管理》杨湘洪 主编 东南大学出版社，2003.12 5.《管理学基础》单凤儒 主编 高等教育出版社，2002.9 6.《管理科学基础》吴育华 杜纲 主编 天津大学出版社，2002.9 回答者： 你的365天 - 试用期 一级 4-16 11:36 公共行政的管理主义――反思与批判 〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆；不当的顾客隐喻等。21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，关注政府与社会、市场、公民的互动，不可陷入偏狭的陷阱。 〔关键词〕公共行政 管理主义 反思性批判 一、 导 言 自1980年代以来，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(Rosenbloom,1998,P.20)同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯的分类，科学认知包括三种旨趣，即经验－分析性科学(empirical analytical science)、历史－论释性科学(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵，探讨其出现的环境系络(context)，进而进行批判性反思。 二、 公共行政管理主义之内涵 从1980年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如管理主义(managerialism)、以市场为基础的公共管理(market-based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名称，如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance)，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes,1998,P.1-4)。那么，这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢？依据OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面： （1）企业管理技术的采用； （2）服务以及顾客导向的强化； （3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性工资。 学者胡德(Hood,1991)特别归纳出其七项要点，认为新公共管理的特质为： （1） 在公部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理； （2） 目标必须明确，绩效必须能够加以测量； （3） 特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4） 走向分解的转变。分解(disaggregation)的意思是透过小型政策领域的机关设立，而将大规模的部会分割开来； （5） 转变为更大的竞争性； （6） 重视私部门型态的管理行为； （7） 资源运用上的克制与节约。 从理论和实务两个方面来看，公共行政中的管理主义包括以下几个方面的基本主张：第一，公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程；第二，为了实际结果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者与需求的互动过程中取得经费，另一方面也要与其它组织进行竞争；第三，配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应强调顾客导向(Customer Driven)的观念；第四，政府应该扮演导航者的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成；第六，公共部门的工作人员应授予权能(empowered)以充分发挥创意并投入工作；第七，公共行政的文化应尽可能朝弹性的、创新的、问题解决、具有企业家精神的方向发展。 三、 公共行政管理主义的历史背景 在分析管理主义的起源与发展时，学者波利特(Pollitt,1990)曾指出，管理主义的核心思想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，因配合社会与经济情境的改变，最后成为社会所接受的观点，并因此在实践中予以推动。的确，导致管理主义兴起，是多种因素所构成的，具体分析，以下几个方面的因素至为重要：1、 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满第二次世界大战以后，在福利更加观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政大量透过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。在此情况下，政府遭受到越来越多的抨击，如胡斯所言，对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替化方法可以运用；三是政府行事的方法，认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。 2、 经济因素与财政压力工业化国家朝福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思经政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必成为一重要策略。 3、 社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题……层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能实有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守陈规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败，正如凯顿(G.E.Caiden,1991,P.1)所言：不管东西方国家，均可发现许多相似的行政问题，如行政傲慢(administrative arrogance)、无效能(ineffectiveness)、无效率(inefficiency)、行政帝国主义(administrative imperialism)，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 4、 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲，管理主义是一种意识形态的运动，正如波利特所言，管理主义乃是新右派在思考国家时，一种可接受的门面。从20世纪70－80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，例如多元主义盛行使公共支出大幅增加；官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生预算最大化；公共服务系垄断型态的运作模式；政府过度扩张的结果威胁个人自由，同时不利于企业及企业精神之伸张；政府寻求均等的社会正义措施缺乏正当性；公共支出大幅增加会因举债而排斥私部门之成长。在他们看来，政府之失灵比市场更为严重。对于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一种标签，其中私部门领域可引进公部门之中，政治控制可获得强化、预算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，以及半竞争性的架构将奋起赶走官僚体制天生的无效率。正是在这种意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种不可置疑的选择。 四、 管理主义的反思与批判 公共行政中的管理主义，自从其产生起，理论界和实务界见仁见智。学者胡德认为，管理主义是一种没有实质内涵?quot;夸大伎俩，它实际上并没有改变任何东西。根据他的观点，管理主义对公共服务造成伤害，同时它在降低成本的中心主旨方面，也没有太大的效果，它认为管理主义顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的，并认为这是一时之狂热(Cargo Cult)(Hood,1991,)。而在其它人看来，管理主义代表着一种新的典范，代表着未来公共行政与国家治理的方面。在我看来，公共行政中的管理主义，和其它公共行政的理论和学说一样，均代表着人类寻求良好政府治理(Good Governance)的一种努力；在某种程度上反映了社会以及社会公民对有效率的政府服务的合理期待；管理主义的许多主张和创意不能不说是极具启发性的。但是，公共行政中的管理主义，与其说是一种典范的转移，还不如说是另一个解谜之道。对管理主义的过度迷信，也是一种致命的自负。从反思批判的观点来看，公共行政之管理主义也存在着许多缺陷。在我看来，这种缺陷主要表现在以下几个方面： 1、 对人性认识的偏颇管理主义的理论基础主要来自公共选择理论(Public Choice Theory)，委托－代理人理论(Principal Agent Theory)以及交易成本理论(Transaction Cost Theory)、新古典经济学理论(The Neoclassical Theory)。管理主义承继了新古典经济学对人性的假设，认为（1）理性行动者是由自利所激励；（2）理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用他人的；（3）由于这种假设，理性行动者不能被信任。然而，管理主义援引新古典经济学的人性假设，可能产生几个盲点，首先，它忽视了文化因素对人性的规制。人的自利性在以下情形下可能会比较突出：无任何社会互动之原子化的个人；团体利益与个人利益严重抵触时；短期互动；涉及自身重大利益且是可以量化的情况下。除此而外，同胞爱、互惠性、互信、容忍、体谅、利他等文化因素同样会对人的行为产生规制的；另外，许多理论同样说明，人性是复杂的，人的需要也是多样化的；更重要的是当我们接受了人性走私理论假定时，就会产?quot;习焉不察的现象，即我们失去了对自私和麻木不仁的道德敏感度，逐渐接受利己不损人的生活态度，而忽略了促进良好美德的重要，也会引发公共利益和公共伦理的危机。因为理论不仅可以是事实的反映，也可能引导人们走到理论假设的方面上去。在这样的人性假设下，公务伦理也便失去了存在的价值和依据，而事实上，良好的公务伦理是十分重要的。 2、管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失管理主义看来，政府施政的基本价值在于三E ：经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性(instrument rationality)。然而事实上，公共行政具有追求或要求多元的，有时甚至于冲突的多元价值的特质。公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理之工具，不但无力负起公共行政对民主政治价值捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的信息与使命。行政学家邓哈特(Roberts Denhardt,1993)认为，以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切；也就是在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，而只是斤斤计较减少行政成本，而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的道德系络(Moral Content)。学者佩龙和葛尔力(Bellone and Goerl, 1992,131-132)曾指出以市场为导向的公共行政或管理主义与民主政治价值之间存在着冲突，即自主性朊裰髟鹑?Autonomy Vs Accountability)、个人远见与公民参与(Personal Vision Vs Citizen Participation)、秘密性与公开性(Secrecy Vs Openness)、风险承担与公共财的监护(Risk-Taking Vs Stewardship of Public Good)之间的冲突，的确是有道理的。笔者也同意泰瑞(Terry,1998)的观点，经由公共选择理论，代理人理论等确立的管理主义对于民主价值是无益而经不起深究的。现代政府的正当性或合法性必须奠基于足以承担责任，并能实践民主社会的价值前提。 3、市场基本教义和对市场机能的不当崇拜管理主义以方法论上的个人主义为基础，以自利与理性为假定，以演绎推理与计量模型证明市场是最有效率的制度。至于政府，由于人民对其所有权系分散且不可让渡，故缺乏加以监督的诱因，加上没有市场机制予以制衡，因而自利的官员得以罔顾公益，专注于追求个人利益，是故政府效率低下。因此主张公共财货与服务应交更有效率的市场来提供，减少政府的职能，使政府更加小而美。然而这种市场基本教义（Market Fundamentalism）本身就是天真的、和不符合逻辑的。首先，对市场的过分崇拜忽略了市场的缺陷。经济学家事实上并不讳谈市场经济的限制，福利经济学承认市场机能的失调(Market Failure)，政府以财政政策与公共政策介入市场，设定官僚体系执行这些政策，以挽救消费者权益，改正因市场机能失调所产生的问题，是政府存在的目的。晚近的组织经济学(Organizational Economics)从交易成本切入，了解完全竞争市场的理论限制，间接展现市场与政府权力之间的特殊关系，从契约法规权威的建立，财产权的确立，到各种管制政策，都显示市场权威建立的背后，存在政府介入的需要。其二，市场基本教义也忽略了公部门竞争与完全竞争市场诱因结构的差异。对于公私部门竞争而言，存在着本质上的不同，如公部门产品的不可分割性(indivisibility)，政府的产出（政策或服务）是公共财、无法分割、内容上是互斥的；庞大的规模经济而产生的独断性；政府政策具有强制性；服务具有独占性；进入市场的高门槛(Barriers to Entry)；价格系统之不存在等。正是由此，公部门引进竞争机制，是存在很大的限制的。也就是说公部门引进市场机能的限制，就是市场机能本身的限制，吾人无法将市场无法运作而交到公部门手中的工作再丢回市场管理。其三，从实践来看，公共部门市场化的途径主要有二，一是民营化(Privatization)；二是签约外包(Contracting out)，其效用如何，仍是一个未可肯定的问题。在竞争市场上，私人公司通常比政府体制有效率，但仅凭此推断没有竞争也没有市场考验的私人组织会带来效率，将是不实际的想法(Dohahue, 1989, P.222)。事实上，公共部门市场化在提供希望的同时，也提供了许多错误，如公益的丧失、规避巧用、寻租、特权与贪污等。管理主义对市场的迷信，显而是不恰当的。金融大亨索罗斯在其全球资本主义的危机一书中认为：市场基本教义错误解释市场运作方式，让市场扮演一个过度重要的角色，无意中对开放社会构成危险，对政治的不满促进了市场基本教义，而市场基本教义的抬头又回过来使政治失灵。全球资本主义最大的缺陷之一是容许市场机制和利润动机渗透了原来补助不应该出现的活动范围之内，吾人值得深思。同如布隆克所言：自由市场这看不见的手，尽管他有不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现（布隆克，2000年中译本，P.5）。 4、向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆公共行政的管理主义的一个主要假设在于：公共部门之管理与私部门的管理不存在差异，存在着一种跨越公私情景的一般管理(Generic Management)。无论是在政府机关还是私营机关从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助同样功能（如计划、决策、组织、领导、沟通、控制）的发挥，从而长期有效地生产和提供财货与服务，在这样的理论下?quot;企业型政府几乎成为政府再造的精神支柱，目的在于全面引进私部门的价值、文化、结构、流程、技术进行政府改造，进行自我解构(deconstruction)。吾人应该承认，公私部门之管理的确存在相似性的，管理知识、技能、工具亦可相互学习与借鉴。然而，公共管理与私人管理有本质之差异。行政学大师瓦尔多早在1948年便批判此种公私通则性忽略了公共行政之根本，即源于民主政治理念之公共本质(Waldo,1948:P.159-191)，艾利森(Allison,1980)在其经典著作便揭示了公私两域之管理，在所有不重要层面上相同，而在所有重要的层面上不同。奥托、赫迪(Ott,Hyde,1991)也指出企业管理与公共行政有不同的意识形态和不同之价值。罗森布鲁姆(Rosenbloom, 1998)亦从国家主权、公共利益、法律规则等方面分析了二者之不同。在我看来，公共管理与私人管理是存在巨大的差异的，这种差异表现在：宪政与市场、公益与私益、法治与契约自由、社会公义与效率利润等多方面。简单而言，公共行政在本质上是以民主宪政为基础，通过政府整合社会资源，落实民主治理的基本理念，展现公共利益之过程。将公共管理与私人管理相混同，恰恰丧失了公共行政在民主治理中的正当角色，丧失其应有的真正意义。 5、不恰当的顾客隐喻公共行政中的管理主义，将顾客对企业的重要性比拟为人民－政府间的关系，因此强调顾客满意(Customer Satisfied)作为政府施政的目标，并认为顾客导向的理念会促使服务者直接对顾客负责；由顾客作选择提供服务者，排除了政治因素的不当干预；依对象的不同，对民众提供更多的选择；以顾客为导向的产出较能符合大众的需求，而且亦能达成公平(Osborn and Gaebler, 1992: 181-186)。但是，顾客导向的公共服务本身乃是一个值得怀疑的不当隐喻：首先，公民在民主治理中的角色是比较复杂的，公民是公共服务的接受者，从这个角度要求政府提供服务；公民亦是公共服务的合伙人或参与者，其行为亦对公共服务的绩效发生影响；公民亦是公共服务的监督者，有责任监督政府的运作；同样公民亦是纳税义务的承担者。将政府服务的对象比作顾客，可能无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱。正如佛里克森(G. Federickson, 1997)所言，民众是政府的所有者(owner)，而非顾客，所有者概念具有主动性，它可以决定政府的议程为何，更符合人民的地位；其二，虽然顾客至上的初衷是改进公共服务的质量，这是好的，但亦有许多困难必须加以解决：如难以满足多元目标，因为在开放社会下人民要求政府服务的范围相当广泛，甚至于多元目标经常出现冲突，政府在有限资源下，不可能满足每一位顾客；与顾客需求连接的困难，政府的每一规则从整体利益角度考虑，很难与每一位顾客的需求对接；其三，政府不仅仅是服务的提供者，也是管制者，在许多情况下，政府必须抑制公民的某些需求，才足以保证公共利益的存在，而且事实上，无非公民的一切期求都是合法的，政府满足的仅是公民合法之期待。其四，政府服务的独占性或垄断性，由于缺乏竞争的压力，人民需求弹性又大，无论将其视为顾客或主人，均难以发挥顾客导向所企图的优点。的确，政府与人民间的互动关系，切忌不可单方操纵或过度消极，真正的解决之道在于建立民主之对话机制，并使各自既分享权利又履行义务。 五、 公共行政重建之理论与实践之思考 应该承认公共行政之管理主义，对于公共行政之理论与实践提供了一种视角。无论如何，对于公共行政而言，多元视角的透视是有益的。然而，管理主义是否象有些学者所讲的，公共行政典范(paradigm)的转移，还是一个值得怀疑的问题。行政学者全中燮(Jong ,J 1994)认为，行政学典范的效果不能以其出版的经验著作来衡量，而必须以?quot;概念架构(Conceptual Framework)和应用于有效解决问题的是否健全以判断。新典范取代旧典范，必须表现新典范有效解决问题的能力和解谜(Puzzle Solutions)的能力。显然，现在谈论管理主义是一种典范仍为时过早，这种先于事实(Before the Fact)的典范支持者或许过于自信。另外，将其视为一种典范，很容易将以市场机制、小而能、顾客导向、效率至上的企业型政府视为一种绝对的信仰，构成一个不当的市场中心主义，而扭曲了公共行政的特质。吾人应承认，每一个时代皆有每一个时代的政府治理，政府治理应随时代政治、经济、文化、技术之变迁而发展。同理，公共行政之理论和学说亦应随时代的发展而发展。在这个社会大转变的时代，公共行政之理论是需要不断重建和发展的。通过对公共行政管理主义的批判性反思，笔者认为，公共行政之理论重建在未来二十一世纪，需要关注和思考以下几个方面的问题： 1、 公共行政应更多视为一种民主国家治理的过程，而不仅仅视为一种管理过程； 2、 公共行政应承认政府在国家治理过程中的正当性，避免过度强调市场，可造成空洞化的国家； 3、 公共行政应关注其公共性，避免公共精神的丧失； 4、 公共行政应从政府与社会、公共部门与私人部门、政府与公民的互动角度思考问题，避免两极化之思考； 5、 公共行政应跨越左和右的意识形态，发展较为中性的整体观点； 6、 公共行政固然要向企业学习，但大可不必，亦没有必要走向自我解构，甚至于反国家的道路。更重要者，在学习企业的同时，应考虑情景之特殊性； 7、 公共行政不应淡化对公务伦理的要求，因为这是实现良好治理之必需； 8、 公共行政既要重视公共系络，亦要重视管理的知能与策略；9、 公共行政之研究，要采科际整合的途径，避免单一视角带来的盲点。二千余年前，中国先哲大圣老子曾谓：天下皆知美之为美，斯恶矣；皆知善之为善，斯不善也。故有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随，是以圣人处无为之事，行不言之?quot;。并谓不自见故明，不自是故彰，不自伐有功，不自矜故长。对公共行政之理论与实务而言，可谓是至理名言。
