中石油腐败案(续1)
4涉及公司中石油反腐败风暴的冲击波也开始向与中石油有业务关联的企业扩散。
已知卷入中石油腐败事件的企业有惠生工程、安东油田服务、宏华集团、仁智油服、神开股份、深圳燃气、陕天然气、百勤油服、明星电缆等9家公司。[13]
惠生工程惠生工程的实体为惠生工程(中国)有限公司(下称“惠生工程中国”),前身为上海惠生化工工程有限公司(下称“惠生化工”),成立于1997年。
2013年9月2日22:30许,惠生工程发布公告称,该公司控股股东华邦嵩正协助中国有关机构进行调查工作。
2013年8月29日、9月2日惠生工程涉中石油多个重大炼油、化工工程。事实上,从8月13日以来,惠生工程的股价连续下跌。[14]
海天永丰北京海天永丰石油销售有限公司
2001年大庆肇州13区块合同转让给王乐天的中亚石油公司,该油田2006年产量达到32.6万吨。2008年5月,王乐天以收购陕西德淦石油公司全部股权的方式获得了其旗下的陕北长庆地区的一些石油区块。
陕西德淦石油公司成立于2007年12月,由
北京海天永丰石油销售有限公司全资发起设立,而海天永丰的
股东,则是
米晓东的大学同学
周滨的岳母
詹敏利和
徐祥玲。
由于2013年10月以来中石油集团原总经理蒋洁敏等人先后落马,这一交易成为了媒体关注的焦点。 [15]
中旭能科拿下中石油8000座加油站项目
中石油的反腐风暴正卷入越来越多的民营企业。北京中旭
阳光能源科技股份有限公司(下称中旭能科)与中石油关系密切。在北京,其控制的以中旭能科为核心的“中旭系”深耕石油产业多年,其幕后股东核心交织着一名神秘人物
詹敏利。
2010年1月,
詹敏利将股份全部转让给时年37岁的北京人
周滨。
中旭能科随后按股份有限公司要求成立了董事会和监事会。董事会成员为
周滨、
黄渝生等。
2012年12月,
周滨退出董事会,其董事长职位由一名持美国护照的北京女人
黄婉接任。
詹敏利为中旭能科监事
黄渝生之妻。[16] [17]詹敏利、黄渝生有个女儿,名叫
黄婉,英文名叫Fiona,很早就加入美国籍。黄渝生的女婿
周滨。[18]
秋海汲清王乐天还收购了
米晓东、
詹敏利等人参与的陕西秋海汲清石油科技有限公司(下称秋海汲清)及其旗下的石油区块。这一交易成为了媒体关注的焦点。德淦公司区块年产量有7万余吨,秋海汲清公司区块年产量20万吨。[19] [20]
鸿丰和宏汗中石油旗下的四川华油集团有限责任公司(下称四川华油)在鸿丰钾肥的股权构成中却难避国资流失嫌疑,而一名叫做周峰的自然人则被认为是幕后的最大受益者。
中石油子公司(四川华油)与
北京鸿丰投资投资“邛崃市鸿丰钾矿肥”,子公司再让利给
北京鸿丰投资,让
周峰获利。
鸿丰投资的第二大股东
北京宏汉的实际控制人则为周玲英,周玲英100%控股。
周玲英,实际操控
周峰的
北京宏汉投资公司。[21] [22]
5案件延续此前落马的刘铁男,加上中石油系统落马的4名高管以及2013年9月1日被曝出来的涉嫌严重违纪被查的国资委主任蒋洁敏,使能源系统的腐败已成人们关注的为焦点。
能源领域“腐败案”延续
早在2009年7月,中石化原总经理陈同海受贿近2亿元一审被判死缓;2010年,康日新利用担任中国核工业集团公司总经理兼秦山第三核电有限公司董事长期间的职务便利,为他人谋取利益,收受他人财物共计折合人民币660万余元,被判处无期徒刑。而针对康日新的“核电招标门”,在2009年一度成为媒体关注的热点话题。
2013年上半年,国家能源局原局长刘铁男贪腐案发,能源项目审批的机制弊病暴露无遗,甚至有媒体报道引用能源局内部人士话称,当前能源项目审批流程的每一个环节都存在寻租空间。[23]
发改委一位内部人士曾经坦言:“能源系统是腐败重灾区,在项目审批方面寻租空间太大。”
“大单子”带来的招标腐败
招标领域,似乎已成为能源系统高管落马的重灾区,而落马高管的腐败多与招标有关。
有资料表明,作为世界500强排名前列的大型企业和全球知名石油公司,
![](https://pic.jg.com.cn/img/pinggu/e1b7a9a969687474703a2f2f652e686970686f746f732e62616964752e636f6d2f6261696b652f732533443232302f7369676e3d64363264333166613461666266626564643835393331376434386631663738652f366630363164393530613762303230386637373639663234363364396632643335363263633862632e6a70671cf345535f.jpg)
中石油腐败关系图
中石油每年的招标额高达千亿元,招标涉及各种工程、物资、服务等。
中石油曾先后多次因为招标不规范被审计署点名。
早在2011年初,审计署就在其官网发布的当年第5号审计公告,就指出中石油在此次审计中被发现七大问题,包括45.01亿元工程施工招投标不合规、2.33亿元设备材料采购不合规、增加工程投资8亿多元以及以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元等违规行为。[23] 2012年初,审计署公布对中石油承建的西气东输二线工程建设项目2011年跟踪审计结果。审计结果显示,西气东输二线工程部分采购招投标存在不规范等问题。
一位石油系统业内人士向记者透露,中石油的招标采用公开招标的形式比较多,但从整个招标到最后的评分过程都保密,这其中易滋生腐败的环节比较多。他举例说明称,比如一共有10家企业参与招标,但如果其中有5家企业评分和各项资质技术都相差无几的时候,或许就要看哪家企业的活动能力强。而被活动的对象也多为采购部领导或者项目经理以及高层领导。
6 审批权力寻租成为“潜规则”
对企业而言,寻租空间在于招标,而对于官员来讲,寻租空间就在于项目审批。刘铁男案发之后,刘铁男手握能源项目审批的权力成为业内人士津津乐道的焦点。
刘铁男在任时,对于手中的审批权力非常吝惜,以至于会限定煤炭、电力装机、新能源局发展的具体规模。例如,2013年明确全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。[23] 在能源领域,忍受过审批过程煎熬的企业不在少数,一位民营能源企业负责人曾公开表示,电厂等项目的审批过程难度很大,需要强有力的运作,否则难以通过。
由于能源项目审批权力背后所包含的利益十分可观,所以刘铁男案件之后,能源审批权力的下放成为从中央到地方都在观察的事情。
2013年5月份,国务院公布了117项行政审批权力取消和下放名单。能源项目审批权力的下放,毫无疑问会压缩权力寻租空间,但随着审批和招标中暴露出的问题,如何监管能源领域的权力成为专家们更加专注的话题。
蒋洁敏落马拷问央企监管
国企改革专家、广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军表示,中石油腐败窝案,暴露了现行国资监管体制建设上的不足。[23] 梁军认为:国资监管中,最关键的出资人监管,还是沿用了政府监管的形式和路径。比如监事会监事的选任、权利保障、作用发挥等,都与党政机关的纪律检查部门的运作机制相似,都是一种职能性工作,并不能很好地体现“出资人”的内生性态度、责任和动力,不能发挥出资人代表那种近身监督、全程监督和事前监督的作用。
林伯强认为:腐败案的频发和央企约束不到位有直接关系,“目前,央企"一把手"受到的约束确实不大,今后如何整体上进行约束很重要。”
明星电缆高层接连“失踪”
继明星电缆公司实际控制人兼董事长李广元失去联系后,刚刚恢复平静仅一个月的明星电缆,再次遭遇高层失踪的噩耗。
2013年9月1日晚,因重要事项未公告而在上周五全天停牌的明星电缆发布公告称,公司董事、总经理沈卢东及董事、财务总监杨萍亦失去联系,为保证经营正常展开,公司8月30日召开董事会,决定免去沈卢东的总经理职务,由副董事长、副总经理盛业武任职,并指定副总经理兼董事会秘书姜向东全面代行财务总监职权。
从三大高管曝出失踪的前后顺序看,其协助涉及官员腐败案件的查处力度明显已经深入。其中,李广元作为公司实际操控者,从前期创立到后期上市,其首当其冲成为相关案件的第一协查人员,而总经理沈卢东、财务总监杨萍则很可能是以事外协助的执行人员身份有所参与。
有市场人士猜测,明星电缆最终涉及的领域很可能是过往业务的招投标方面。此前有消息称,李广元被传调查时,有四川省纪委人员对外证实,其与郭永祥案有着直接关联。而郭长达26年的石油系统任职经历,则被认为是李广元牵涉其中的主要原因。[24]