发布时间： 来源：人大经济论坛

摘自作者于清华大学长安论坛上的发言
范恒山：国家促进中部地区崛起办公室副主任、国家发展改革委员会地区经济司司长
今天我跟你们一块加班来讨论中国区域经济的发展。那么谈到区域经济发展，我想大家应该不陌生，不仅不陌生，我想你们应该时不时地感受到了区域经济的冲击，你们应该能从电视上、报纸上能时不时地看到哪一个区域的发展的政策和战略又上升到了国家的层面，我想随便问你们哪个都会说出几个重点经济区的名字，如果你们是做股票的，可能体会更深，因为也就是这几年中国股票市场出了一个非常有增长潜力的板块，叫做区域经济板块，我做了一个调查，凡是玩区域经济板块的百分之百赚了钱。那么，谈到区域发展，我想用我们中国权威的媒体和媒体机构的话来对我们“十一五”时期区域发展做的一个评价，新华社和人民日报这么说，叫做“十一五”时期中国经济社会发展的最大亮点是区域经济发展，区域经济发展从来没有像今天（这样）精彩纷呈”。那么，我们“十一五”区域经济究竟干了些什么，产生了什么样的效果，是不是像新华社、人民日报评价的那样名副其实，我想给大家做一个梳理和回顾。我想跟大家说的就是，我们改革开放开始的时候，当全党把工作重心转移到经济工作上来的时候，我们面对的是一个还比较贫穷的国家的经济社会发展的状况，所以围绕迅速把国家经济发展起来，使我们的国家和人民都能够走向繁荣富强之路，所以在改革开放之初我们从沿海所处的地理环境和所具备的经济基础等各方面因素出发，我们提出鼓励沿海地区率先发展起来，所以按照这些思路，我们提出了一些政策和措施，推出了一些改革的举措，包括我们建造经济特区，包括我们开放了十多个沿海城市，包括了最早在广东、福建不同于过去也不同于其他省市的一些政策。所以随着这些政策的不断扩展，不断地走向深入，东部特别是沿海地区迅速发展起来，同时在一定程度上也带动了其他地区的发展，正是因为以沿海支撑的这些地区的发展，所以在不长的时间内迅速改变了中国贫穷落后的状况，开始走上了繁荣富强的道路。但是，相应的也出现了问题，既有历史原因，又有和东部沿海率先发展起来的相关的跟风的因素所造成的问题。比如说沿海地区率先发展起来以后就造成了生产资料、生产要素自觉不自觉地向沿海转移，所以地区差距越来越大，相对于改革开放之前，东部的率先发展与西部形成了强烈的反差，所以到了八五时期，这个差距已经拉的很大，就改革开放这几年来讲达到了一个顶点，这个顶点反映在经济增长的差距上。东部的经济增长要高于西部五六个百分点，面对这么一个越来越不平衡的状况，所以从九五开始，中央决定把促进区域发展、缩小两地差距作为我们经济社会发展的一项重要任务，从那个时候开始，一系列重大的战略举措开始推出。首先我们搞八七扶贫攻坚计划，接着，我们陆续提出了一些重大的促进区域发展的计划。首先是90年代末期提出推进西部大开发。说来很巧，我在清华大学（99年）做过一场报告，就是讲西部大开发。我们2003年又提出振兴东北老工业基地，到了2006年又提出促进中部地区崛起。所以加上我刚才说的改革开放初期提出的鼓励东部沿海地区率先发展起来的这么一个战略，加起来就构成了中国区域发展的总体战略，简而言之就是四句话：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部率先发展。所以到了十六届六中全会就把这概括为中国区域发展的总体战略。这个总体战略的实施，应该说效果非常明显，它的确改变了八五时期东中西增长差距越来越大的格局，开始在速度方面，在区域的板块上有所缩小。十五比之前的幅度减少，尽管没有改变数字上的差距越来越大的状况，但是在速度上已经有所缩小。但现在我们注意到，尽管我们提出了四大板块的区域化战略，但是对于我们这么大的一个中国来讲，空间尺度依然偏大，比如说西部现在是“10+2”，就是整个西部地区加上内蒙，加上广西，这十二个省区占到我们国土面积的70%以上。中国的整体疆域是多少呢？960万平方公里的土地，加上300万平方公里的海洋，这就是我们的国土面积了。那么960万平方公里是什么概念呢？跟欧洲45个国家和地区只差56万平方公里。56万平方公里是什么概念呢？如果我们把新疆或内蒙的两个州拿出来就接近或超过这个面积。你像内蒙的巴盟，面积接近50万平方公里，像阿拉善盟和呼伦贝尔盟加起来也是50万平方公里。你想想看，我们整个国家的陆地面积和欧洲差不多，但是我们区域的差距要比欧洲大得多，尽管欧洲也不平衡，但是相比而言我们的差距比欧洲大的多，我们的西部就占了国土面积的70%，所以相对说它的空间尺度仍然很大。那么，在这么大的一个空间上来实施一个政策仍然显得有些宏观，所以从“十一五”开始，国家基于这么一个状况，加大区域政策细化的力度，所以从不同地方的实际出发，立足于发挥比较优势，陆续推出了一系列区域规划的文件。