浅论加强技术经济管理提高电网投资效益
发布时间：2014-10-24
来源：人大经济论坛
浅论加强技术经济管理提高电网投资效益
摘要：在电网建设项目管理中，如何从技术经济角度合理控制总体投资，并提升工程总体价值，是影响投资收益的一个重要因素。分析目前输变电工程技经管理中遇到的问题，并从几个方面论述了解决问题的措施和途径。
关键词：电网投资收益 标准化技术经济管理
电网是关乎国计民生的重要基础设施，十一五 期间，国家电网公司系统输变电工程投资将超过1 万亿元， 新建220kV 及以上线路超过16.4 万km，新增220kV 及以上变电容量超过7.8 亿kVA，直流容量约1080 万kW。如此巨大的投资和繁重的建设任务，对工程技术经济管理工作提出了更高的要求。
1、加强工程技经管理工作的重要意义
输变电工程技术经济管理工作涉及到电力企业的经济效益和长远发展，涉及到工程建设外部环境，是实现电网发展方式转变的基础性工作。如何降低工程成本、运营成本，减少资金占用， 是影响投资效益和企业效益的一个重要因素。
因此，深入贯彻落实集团化运作、集约化发展、精细化管理的思想，增强控制电网工程造价的责任感、紧迫感，提高工程建设造价管理水平，降低工程成本，加强造价管理，是企业发展自身的需要和内在的要求。所以无论从社会公众、社会企业责任要求还是公司自身的发展的需要来看，加强工程造价管理工作都具有重要的意义。
2、当前主要手段
2.1 全面贯彻公司三通一标、两型一化设计原则通过推广应用通用设计、通用造价等标准化成果，注重电力工程资源节约型、环境友好型、工业化的特点，加强对可研、初设等阶段的规模控制，摒弃不必要的部分，收到了很好的成效。与上年相比，同规模、同类型的变电站平均单站征地面积和建筑面积均有下降， 其中500kV、220kV、110kV 变电站平均单站征地面积分别减少8%、15%、18%， 平均单站建筑面积减少8%、3.5%、2%。
2.2 技术与经济结合增加工程社会效益依靠科技进步， 继续大力推广先进适用电网新技术，进一步降低工程建设和运营成本。采用同塔双回(多回)、紧凑型线路、全方位高低腿基础、串联补偿、大截面导线、大容量变压器、提高线路允许温升与耐热导线等新技术，减少占地，环保节约，提高单位走廊输电能力，实现资源的高效利用，取得了综合的社会效益。
2.3 合理选用设备降低工程造价实施主设备、主材料集中规模招标，集约化和规模效益效果明显。目前国家电网公司建立总部和网省公司两级招标体系，全面开展电网主设备、材料等公开招标，进一步控制了工程造价。对简单材料采用最低价中标方式，主设备根据实际需要尽量使用国产设备，从而达到了控制造价的目的。
2.4 加强技经制度管理合理确定工程造价通过健全输变电工程造价控制管理规定，发布输变电工程费用变更与工程价款结算暂行办法、《电网工程建设预算编制与计算标准(试行)》补充规定、输变电工程结算管理实施细则等规定;以及严格执行国网公司的一系列文件，如输变电工程结算通用格式、输变电工程估算、概算基础资料通用格式、输变电工程初步设计评审意见通用格式等，工程造价得到合理确定和有效控制。
3、当前存在问题
3.1 设计深度及预算编制工作有待深化
(1)设计深度不足，如地质勘探深度不够，引起设计变更。
(2)三通一标、两型一化、两型三新等基建标准化成果未得到全面的应用，特别在施工图阶段，控制比较乏力，有待加强。
(3)施工图预算编制滞后，影响对工程的造价控制。
3.2 建设管理单位管理力度有待加强
(1)建设管理单位人员未按业主项目部要求配置，存在工程造价管理基础薄弱，不能满足目前繁重工程建设任务的需要的问题。
(2)签证及设改的造价变更不配套，不及时。未对工程中出现的变更及时做出造价分析，不能按规定要求的限额和相关步骤进行会签确认。
(3)施工图审查缺乏优化设计和降低造价意识;未进行施工图预算审查。
(4)对工程进度把控不严，造成前松后紧，赶工，增加措施费和赶工费。
(5)部分单位的个别工程不按批复内容建设，擅自提高标准，如提高建筑物的装修标准等，增加工程投资。
3.3 监理单位应进行投资控制
(1)未考虑优化施工图，降低投资。
(2)监理只核量，不核价，监督检查力度不够，未履行投资控制职责。
(3)存在技术与经济相脱节的问题。如投标报价为规范工程量清单、实体积的综合单价，而签证量为施工单位大开挖的工程量，存在量与价不匹配。
3.4 中介单位素质的进一步提高
(1)招标代理单位，要注意招标流程的合法、合规。在商务评审中，注意对投标文件的严格审查。发现勘误未纠、取费不合规、清单符合性不能到位的项目，决不能放过。注意招标文件编写质量，合理规避风险。
(2)部分结算审核单位的审核成品质量欠佳。对电力行业的定额及计费体系不够熟悉，对施工单位报审结算中高估冒算、高套单价、重复计算工程量等问题的敏感性不够。
4、拟采取的措施
4.1 进一步提高设计水平积极推行设计竞赛，健全设计质量评级制度，完善奖罚机制，促进设计水平的提高。鼓励精心设计和设计优化，形成工程设计方案最优和报酬成正比的良性局面，努力实现工程设计方案的技术经济最优，进一步提高工程设计水平。
进一步加大初步设计深度控制，减少现场设计变更及签证数量;对设计变更的数量和费用加大核实、会签力度，并严格考核. 加强施工图会审，规范设计变更和现场签证管理，明确设计变更必须附有变更预算，严格设计变更考核，规范基本预备费的使用。开展工程施工图招标，增加施工图和预算审核环节。
4.2 建设单位要认真贯彻基建管理标准化规定认真按照业主项目部的要求，加强造价人员配备，从可研、初设、施设、施工、竣工移交等各个阶段进行造价控制，强化管控考核，做到程序合法、有据可查、有责可问、管控有形，牢固树立工程造价全寿命周期理念，坚决杜绝随意提高建设标准。
同时进一步加强与政府及相关部分的沟通协调，抑制建设场地征用及清理费的上涨。
4.3 加强工程项目监理的投资控制施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视，想方设法优化设计和减少浪费。施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付等。
4.4 不断完善项目的招投标模式， 为项目的施工结算创造有利条件在工程评标过程中应严格审核， 把好造价尺度第1 关。
针对目前招标采用的单价包干合同：①规范投标文件的完整性和合理性，②规范评标专家的资格，③加快前期可研及初步设计工作。
保证施工图图纸满足施工的前提下，推行施工图工程量采用预算定额单价或总价包干的招标方式。或采用假设施工图预算工程量进行单价招标，变电站分为AIS、户外GIS、户内GIS 几个标准格式， 再根据具体工程的规模进行相应调整，这样可以加快标书与控制价的编制工作，才能真正起到控制造价的目的，同时又可以满足工期进度的要求。
4.5 加强工程结算管理工作加强工程结算和决算管理，及时办理工程结算，减少财务费用，应以施工图预算和合同作为结算编制的依据，严格按施工图核实工程量和单价，确保取费的合理性，结算和决算的真实性。
重视提高从业人员的专业素质， 通过组织业务学习、业务竞赛，提升其对定额及相关法规的理解。通过会议等形式，充分进行专业间的交流互通。
实行分级编制、分级审核、集中审查、印发意见的结算管理流程，实现结算多重审核机制;严格按照《福建省电力有限公司输变电工程结算管理实施细则(试行)》进行进度款结算、分步结算及竣工结算等工作。
及时有序地开展工程造价分析工作，掌握影响工程造价的关键因素，拟定切实可行的措施，从而确保工程结算的及时性、规范性、合理性、真实性，有效地实现工程造价预控。
5、结论
认真抓好电网工程的技经管理工作， 是控制电网投资，提高公司收益的一个重要的手段。它贯穿于电网建设的设计、建设、施工、监理等方方面面之中，需要从建设的全寿命、全周期来实现对投资的合理控制。在今后的工作中，应按照科学的标准，合理评价工程技经指标，有效控制工程投资，努力降低电网工程建设成本，建设一强三优的坚强电网，实现企业效益和社会效益的双赢。
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