程恩富：西方新政治经济学的发展与我国政治经济学革新-经管之家官网！

【数据库】2003年
【文献号】4076
【原文出处】政治经济学评论
【原刊地名】京
【原刊期号】200301
【原刊页号】158～170
【分类号】F13
【分类名】社会主义经济理论与实践
【复印期号】200308
【标题】西方新政治经济学的发展与我国政治经济学革新
【作者】程恩富/王小文
【作者简介】程恩富，上海财经大学经济学院院长，海派经济学研究中心主任，教授
王小文，上海财经大学经济学院博士
【内容提要】本文阐述新政治经济学的各种定义及与其他相关学科的比较，新政治经济学的理论来源、基本特征与局限性；主张借鉴西方新政治经济学的合理内核，改革我国政治经济学，其中包括：实现经济学与政治学的双向交叉研究；引入利益的非一致性假设；创建“新马克思经济学综合范式”。
【摘要题】经济学科建设
【正文】
　　　　一、西方新政治经济学的基本内涵
什么是新政治经济学？一个宽泛的定义是：新政治经济学是一门研究政治和经济相互作用的科学。但是这样的定义太模糊，带有无所不包的特点，让人不知道它真正在研究什么。对新政治经济学的定义，首先应该表明什么是构成新政治经济学的内核，并说明它与“标准的”经济学或有关政策选择的其他经济学的区别。
　　（一）新政治经济学的初步定义
根据罗宾斯（Robbins，1932，p.16）的著名的定义：“经济学就是研究人类的欲望和具有多种用途的稀缺资源的相互关系的行为的科学”。如果说经济学主要研究稀缺资源的最优化使用，那么，新政治经济学就不仅研究决策的政治性质，而且还研究经济怎样影响一个社会的政治选择。社会的定义比较广泛，它不仅包括国家或其他经济主体，而且包括厂商、社会集团及其他组织。
很明显，如果不对“政治学”一词进行精确的定义，我们就无法进行下一步的工作。在政治科学里，政治被定义为对权力和权威的研究与实行。反过来，权力又意味着个人（或组织）获得反映其目标的产出的能力；与此相类似，权威“无论什么时候，当一个、几个、或许多人明确地或默许其他人在某些行动中作出决策时都存在着”（Lindblom，1977，pp.17-18）。这样，林德布罗姆（Lindblom）把政治定义为对权威的斗争。然而，权力和权威的问题只有在出现“利益的异质性”时才是相关的，“利益的异质性”就是经济行为者之间的利益冲突。那么，当社会的个体成员之间有利益冲突时，一个社会怎样作出影响他们的集体政策决策呢？一个庞大社会的个人、阶级、集团怎样获得权力与权威，以试图获得反映他们偏好的社会选择呢？政治可以被看做是研究作出集体选择的机制，即研究权力和权威如何获得和执行的问题。
有了以上的基础，我们现在可以回到新政治经济学研究对象的问题上。一般来说，经济学研究稀缺资源的最优化使用问题，包含了清楚的关键假设，也就是说一旦最优的政策被发现，就会立即得到执行。政策的选择仅仅是一个技术的或计算的问题。一旦最优化的政策被计算出来，政策制定者就会执行它，在这里决策是自动的。也就是说，决策的制定者就是社会福利的最大化者，假定一旦最优化的政策制定，这种政策便会得到执行。这种最优化的获得和实际的选择行为，意味着规范经济学的后面立即跟随着实证经济学的政策选择。而这里应该采取什么样的政策的技术的决定步骤，决定集中的方法，与上述政治定义所暗含的政策决定的步骤是不一样的。
因此，德拉金（Drazen，2000，p.7）把新政治经济学定义为研究决策的政治性质怎样影响政策选择，并最终怎样影响经济产出的科学。
新政治经济学以实际的政策与“最优化”的政策经常不相一致的现象为起点，而后者被界定为与技术的和信息的而不是政治的约束有关。政治约束指的是由于利益的冲突，以及在面对利益的冲突需要作出集体选择时而导致的约束。由此，德拉金（2000，p.7）把新政治经济学分成实证政治经济学和规范政治经济学。
实证政治经济学试图提出这样的问题，政治约束怎样解释政策选择（并进而揭示经济产出）与最优政策的不同，以及那些政策所暗含的不同产出。这种观点的另一种表达方式就是，在面临不同的利益冲突时，一个社会所使用的暗含不同产出的政策的选择机制，将与一个万能的社会计划者的选择不同。（注：公共经济学的一些文献也强调利益冲突的重要性。例如，阿提金森和斯蒂格里茨（1980，p.298）写道，“如果每个人都有同样的偏好和天赋，那么许多公共经济学的问题将失去它的意义，而且这也是国家行为的真实性所在。如果社会集团成员的利益可以表达为一个‘代表性’的个人的利益，那么，国家的角色可以简化为执行一致同意的决策的组织。）当然，实证的观点也同时意味着规范的方法，规范政治经济学试图提出这样的问题，在既定的政治约束下，社会怎样才能取得特别的经济目标。这不仅仅包括在现有的制度框架下，怎样“克服”政治约束，还包括怎样进行制度设计以获得更好的经济目标。
　　（二）新政治经济学的其他定义
西方学者对新政治经济学的研究由来已久，但是西方学者对新政治经济学的主要内容的界定也不尽一致。以下是几种代表性的界定：
1.布坎南的界定。布坎南给新政治经济学下过两个定义。有时候他把以他为代表的公共选择理论称为新政治经济学或“政治学的经济学”或“政治学的经济理论”；有时又把新政治经济学界定为以下六个方面：（1）公共选择，宪法经济学就是从中产生；（2）产权经济学；（3）法学与经济学或法律的经济分析；（4）规制的政治经济学；（5）新制度经济学；（6）新经济史学。（注：参见布坎南：《宪法经济学》，载《经济学动态》，1992（4）。）
2.汉斯·范登·德尔的界定。汉斯·范登·德尔认为大多数经济学家和政治学家研究公共部门时在方法论上都有缺陷。而当政治学、经济学融合为一个新的领域时，这种方法论上的缺陷就得到减轻。这个新的领域最为恰如其分的两个名字就是政治决策的经济学理论和新政治经济学。它最重要的主题是：团体中公共物品的供给和需求；不同权力集团交易过程中的价值分配；政党争取选票的竞争和官僚机构行为对政府决策的影响。
3.莱尔和明特的界定。迪帕克·莱尔和明特在他们合作的《贫困、平等和增长的政治经济学》一书中，把新政治经济学或新的“政治经济学”看做是政治经济学发展的一个新阶段，认为新政治经济学的要旨是把经济学原理应用于以前被看做是政治科学所研究的领域，它包括三方面内容：（1）社会选择，这是规范经济学的一部分；（2）公共选择，这是实证经济学的一部分；（3）制度和组织经济学，包括产权理论、交易费用理论和委托—代理理论。
4.甘布尔的界定。英国谢菲尔德（Sheffield）大学的安德鲁·甘布尔（Andrew Gamble）是新政治经济学的主要代表人物之一。他在《政治研究》（季刊）1995年9月第3期上发表了题为“新政治经济学”的论文，对新政治经济学与政治经济学和主流经济学的区别，对新政治经济学产生的原因，对新政治经济学的主要内容作了专门而系统的论述。该文认为，新政治经济学的主要内容有四个方面，即国际政治经济学、国家理论、比较政府—产业关系和公共选择。
5.《新政治经济学》杂志编辑部的界定。《新政治经济学》杂志1996年创刊号上的开篇之作是以这个杂志5位编辑署名的题为“新政治经济学”的社论。该文主要阐述了新政治经济学产生的必然性，讨论了新政治经济学研究的理论方法和主要内容。该文把新政治经济学的内容界定为四个方面，即比较政治经济学、环境的政治经济学、发展的政治经济学和国际政治经济学。
目前，虽然西方学者对新政治经济学的主要内容的界定不尽相同，但是多数人认为，新政治经济学主要研究“社会和个人”、“政治学和经济学”和“国家与市场”这三方面的关系。而在这种研究的发展趋势中，又无疑主要强调经济学研究中的政治因素，以及政治因素对经济的影响。
　　（三）新政治经济学与其他相关学科的比较
给出了新政治经济学的初步定义之后，或许有人会问，那么，它与公共经济学及公共选择理论有何区别呢？公共经济学一般说来是关注公共部门的经济学，也就是说，政府的经济决策怎样影响经济行为。实证公共经济学关注税收和支出对个人和厂商行为的影响。尽管实证公共经济学广泛的定义包括国家的政治理论，它关注的焦点还是在税收和支出政策的影响效果上。在公共经济学提出税收和支出政策怎样被选择的程度上，它主要来自新古典福利经济学的观点。也就是说，在政府的福利最大化目标既定的情况下，税收和支出怎样被用来实现福利最大化的目标，而不是通过直接的命令来实现社会福利的最大化。这也就是规范公共经济学的主题。规范公共经济学的一个领域就是形成政府决策的一个简单的标准，但这并不是用来选择最大化的目标，而是与获得最优化的选择标准和方法相联系的。
目标怎样选择的问题，也就是说，怎样作出集体选择的问题，是公共选择理论的主题。这就意味着，公共选择理论主要关注决策机制本身的研究，它不仅考虑作出不同集体选择不同方法的实证和规范意义，而且考虑在可能的选择机制下，一个社会怎样进行选择的问题。公共选择理论不同于政治科学，因为它强调使用经济分析方法的工具研究集体选择。正像缪勒（Mueller，1989，p.1）精确界定的那样，“公共选择理论可以被界定为非市场决策的经济研究，或者说是政治科学的简单的经济学应用”。
从以上的定义来看，公共经济学和公共选择理论是非常相关的。公共选择理论是新政治经济学的一个组成部分。新政治经济学的主要兴趣在于政治对经济产出的影响上，而不在于政治本身。尽管重点是使用经济分析的工具，但是，新政治经济学的兴趣不在于选择机制本身。