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试论建立农村养老保障制度促进农村社会和谐发展_经济学毕业论文范文
试论建立农村养老保障制度促进农村社会和谐发展_经济学毕业论文范文 论文摘要：分析了养老保障所承担的艰巨任务和面临的严峻形势，提出建立资金来源多渠道、养老方式多样化、服务体系多层次、给付标准有差别，政府、、农村社区组织和个人共同参与的农村养老保障制度，以促进农村社会和谐发展。 论文关键词：农村；；保障；制度 随着我国人口再生产类型的转变和人口老龄化进程加速，在我国农村出现了庞大的新生困难群体——农村老龄人口群体。他们境遇的恶化严重地影响到农村社会的和谐稳定和以稳定低生育率为目标的人口和计划生育政策的贯彻执行，其生产、生活和养老保障需要社会给予更多的关注和救济。 l农村养老的严峻形势和保障制度现状 全国13亿人口中有70％是农村人口。由于我国传统的退休金制度只覆盖国有企业和大型集体企业，非国有单位的劳动者和广大农民不享有退休金制度提供的养老保障。由于城镇居民有城市最低生活保障制度支持，在我国没有真正社会保障待遇的是70％的农村人口，农村老人是生活最为困难的群体。解决我国老龄人口问题的难点和重点在农村，由于经济、社会和制度供给短缺等方面的原因，目前我国农村养老保障的形势非常严峻。 1．1制度供给短缺 我国传统的社会保障制度的建立是以城市为中心，目前尚未建立农村社会保障制度。对于农村，政府鼓励有条件的较富裕的地区，尝试实行各种形式的社会保障制度。也就是说全国统一的农村社会保障制度的建立尚未纳入政府近期工作的重点。政府尚未计划在短期内给农村提供一个可操作的社保制度安排。农村养老制度的建立目前还主要依赖于各地的探索和实践。 1．2养老保障的经济能力严重不足 1978～1984年，我国城乡居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城乡居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各种类型的补助金包括进来，而把各种额外的责任和负担从农民的收入中扣除，比例高达4：1。据世界估计在2002年我国每天消费低于1美元的1．6亿人口中，99％的人口生活在农村。农村老年人口个人和家庭提供养老保障的经济能力严重不足。 1．3家庭分散社会养老风险的功能正在退化 “养儿防老”，依靠子女及亲属赡养老年人，是我国几千年来的传统。在人口再生产处于低出生、低死亡和低增长的人口社会经济形势下，这一传统养老模式分散社会养老风险的功能大大削弱。同时，我国正经历着人类上最大规模的农村人口向城市的流动，大量成年人口从农村前往城市打工，而他们的父母和子女仍尚在农村。许多留守老人不仅不能得到成年子女的照顾，相反，他们每天仍要从事繁重的体力劳动，并担负着照顾第三代的责任。一旦出现意外事故他们将要受经济、体力和精神上的多重煎熬，同时也加大了他们成年子女外出务工的机会。 1．4农村社会救助不足 近年来，虽然我国政府加大了扶贫的力度，但对农村的救助远远不足。据民政部2006年，城镇得到救助的人口是2240万，而农村仅为770万。社会救助的不足，使农村养老面临的形势更加严峻。 1．5医疗保障匮乏 我国农村原有的合作医疗体系已经解体，2003年以来政府把重建农村合作医疗制度作为建立农村医疗保障的主要政策手段。全国许多地方都在进行农村新型合作医疗制度的试点。但是在贫困地区，对于个人交费与政府补贴相结合进行筹资为特征的农村新型合作医疗试点，由于政府补贴能力有限且常常资金不能到位，农民个人的交费能力差等原因，进展缓慢。农村老人对医疗安全普遍缺乏信心。
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试论对陕西省农民增收问题的思考_经济学毕业论文
试论对陕西省农民增收问题的思考_经济学毕业论文 论文摘要：促进农民增收是解决三农问题、破解城乡二元结构难题的有效途径。作为中西部欠发达省份的陕西省应根据近年来农民收入结构的变化，结合区域特点，从增加农民工资性收入和家庭经营性收入两方面入手，有重点地促进农民增收，推动和的发展，同时还要注意完善农村保障体系，为农民增收提供保障。 论文关键词：工资性收入；家庭经营性收入；城镇化；土地规模经营；农村社会保障 现阶段促进农民增收不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民的全局。陕西省作为经济欠发达省份，尤其需要做好这项工作。陕西省是一个传统农业大省，农村占绝大多数。近年来，虽然全省农民收入连续保持两位数增长，但是，陕西省农民收入仍明显低于全国平均水平。2007年，全国农民人均纯收人达到4140元，陕西省仅为全国平均水平的63．89％，陕西省农民增收的任务还相当艰巨。目前陕西省农民的收入结构存在两个特点：“一是家庭经营性收入仍然是当前农民收入的主要组成部分，截至2007年，仍占农民收入的一半以上。二是工资性收入在农民收入中的重要性呈现逐渐增加的趋势，到2007年，农民收入的1／3以上为劳动报酬收入。”显然，农民收入的来源发生了变化，由过去以家庭经营性收入为主逐渐转变为以劳动报酬性收人为主。另外，在农民收入的总体结构中，转移性收入和财产性收入仍然无法成为主要部分，还处于补充的地位。近年来，农业对农民增收的促进作用明显减弱，非农产业对农民增收的促进作用不断增强。因此，要提高农民收入，一方面仍要增加农民家庭经营性收入，另一方面还要把提高农民工资性收入放在重要地位，要从解决农村发展中的一些深层次问题人手，根据各地具体情况，多管齐下，促进农民增收。 一、增加农民工资性收入 工资性收入在农民收人中的重要性呈现逐渐增加的趋势，工资性收入主要为农民在外打工的收入。近年来，陕西省农民在土地上进行物质投入和劳动投入所获得收人的增幅小于工资性收人的增幅。工资性收入成为农民增收的主要拉动力。 (一)组织劳务输出 陕西省很多地区化、城镇化水平较低，农民增收渠道少，劳务输出作为农民增加收入的一个途径应该得到高度重视。劳务输出是一种区域间劳动力资源的配置方式。农村剩余劳动力资源通过劳务输出得到开发利用，可以为农村经济发展注入新的活力，增加全社会的财富。近年来，陕西省劳务输出的规模日益扩大，劳务输出成为农村富余劳动力转移就业的主渠道。“1996-2004年问，陕西省劳务输出人数从110万发展到338万，增加了2倍。其中，省外劳务人员由70万增加到201万。8年间劳务收入由20亿元增加到149亿元，增加了6．45倍。”近年来，陕西省劳务输出规模还在快速稳定扩大，输出人数逐年增加，输出渠道逐渐多元化，劳务输出产业面临着良好的发展机遇，同时也面临着一定挑战。 各级政府尤其是基层政府在促进劳务输出方面需要花大力气。基层政府要加强对农民工流动就业的引导和服务，组织农村富余劳动力外出就业创业，采取措施保护农民工的合法权益。基层政府要尽快向服务型政府转变，为农民外出务工提供便利。政府可以与发达地区(如长三角、珠三角等地)的用工单位进行联系，开拓就业。一度出现的“民工荒”本质上是“技工荒”，因此，开展农村富余劳动力培训、打造劳务输出品牌是增加农民收入的重要渠道。陕西省的凤翔县把组织劳务输出作为增加农民收入的主要渠道，全县常年在外务工的人员达13万，占农业人口的近30％，每年劳务输出收入将近8亿元，对全县农民年人均纯收入的贡献率达40％以上。2007年，凤翔县在全省率先成立了劳动就业局，专门负责劳务输出产业开发，并将劳务输出列入目标责任制考核范围，每年与各乡镇签订目标责任书，对劳务输出定任务、定名额、定时限。经过努力，凤翔劳务技工品牌已享誉全国。此外，陕西省在劳务输出中还创造了“米脂女子家政”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“宝鸡技工”、“岐山火补”等劳务品牌，提高了劳务输出的质量，促进了农民增收。这些经验都值得和借鉴。
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试论企业年金发展缓慢的原因及对策_经济学毕业论文范文
试论企业年金发展缓慢的原因及对策_经济学毕业论文范文 论文摘要：分析了我国制约企业年金发展的主要原因，提出了促进企业年金发展的对策建议。 论文关键词：企业年金；养老保障；发展 企业年金是指以员工薪酬为基础，个人和企业分别按照比例提取一定金额统放在个人账户下，由机构托管、行指定专业机构的补充养老制度。I991年我国的企业年金正式启动，经过10多年的建立和发展，有成绩也存在问题。为更好地促进我国企业年金的健康持续发展，笔者结合工作实际．对现阶段企业年金发展缓慢的原因及对策进行初步探讨。 1制约企业年金发展的主要原因 1．1宣传认识不到位 企业年金作为企业补充养老保险的延续和发展，是国家多层次养老保险体系中的重要组成部分，也是推进企业、完善国家和社会保障体系、应对老龄化的重要手段。然而，对于这样一个制度的实施，许多企业的认识不到位，宣传力度不够。据劳动保障部的示，企业经营巾知道企业年金的只有40％左右．而真正有所了解的仅占30％，有1／3的企业经营者认为企业没有这个责任。一些企业的资源部门存在短期行为，认为建立企业年金还不如直接向员工发放公积金和奖金．一部分企业职工也有类似短期心态，认为企业年金是几十年后的事情，不如增加眼前收入，并没有把它看作是自己补充养老的投资。这些问题的存在，在很大程度上阻碍了企业年金发展的速度。 1．2增幅大但规模小 我国企业年金从1991年《国务院荚于企业职T养老保险制度改革的决定》开始发展至今已有l6年的。根据劳动和社会保障部统汁的数据，截至2006年底企业年金存量规模约有910亿元．与2001年200亿元规模相比增加了35％，年平均增速35％，增速看似较为可观，但仔细分析数据就会发现，企业年金的发展状况实在不容乐观。 首先，从覆盖范围看．2000年全国建立企业年金的企业约有1．6万个，参加职工560万人。到2001年企业数为I．7万个，参加职工655万人。2005年底全国建立企业年金的企业达到2．4万个．参加职924万人。同期全国基本养老保险覆盖的职工人数分别为10448万人、l0802万人、l3120万人。企业年金盖职工人数分别只占当年基本养老保险覆盖人数的5．36％，6．06％和7．04％。由此可见，企业年金虽然已经推行l6年，但目前覆盖范嗣十分狭窄，仅有少部分人从中受益。 其次．企业年金人均累积余额较低．2001年为3100元，2006年大约为9500元，6年间增长约2倍．但这一数字仍然较低，这些积累然不足以承担养老保障第二支柱的角色。其原冈主要有以下两个方面：一是从《企业年金基金投资管理试行办法》jB台之前．各单位累积的企业年金主要取向为存款或者企业再发展．缺乏专业的投资管理，也没有与资本实现良好的对接，因此收益牢偏低；二是部分企业缴纳企业年金的持续性、稳定性比较差，未能形成有效的持续累积制度 1.3发展不平衡 企业年金发展不平衡表现在以下方面： (1)目前企业年金大量分布于国有企业．特别是围企望断行业。根据．截至2000年底全国已建立起企业年金制度的企业有16247家，其中，全国性的企业中国有企业占93％．地方性的企业巾周有企业占55％。 (2)企业年金在行业的发展快于地方，在效益好的行业尤其是几大垄断行业发展较快。2004年企业年金基金积累超亿元的企业全部集中在、石化、石油和电信等行业。据统汁，目前建立企业年金的电力企业有1200多个，参保职工100多万人，年金基金累计余额近100亿元，是迄今为止全国年金规模最大的行业。笔者作为一名山西电力企业职工，在享有这项保障中确实深有感触，截至目前，全公司职]二100％参保，退休后受益人近10％。 (3)沿海和发达省份要快于内陆落后省份。2001年上海市劳动保障部掌管的企业年金已经达到84亿元的规模。深圳市企业年金管理中心截至2004年4月已建立企业年金账户710个，规模为l0亿元，相比之下，一些内陆经济欠发达地区企业年金业务发展缓慢甚至还未启动。
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试论构建和谐社会与失地农民“老有所养”_经济学毕业论文
试论构建和谐社会与失地农民“老有所养”_经济学毕业论文 论文摘要：的发展导致了失地农民的产生，农民赖以生存的土地的失去又导致养老问题的产生，构建和谐社会及经济的持续发展都要求在发展中解决这一问题。文章在通过对失地农民养老保障现状分析基础上，提出了相应的对策。 论文关键词：失地农民 养老保障 和谐社会 随着我国经济的发展和完善，土地需求进一步增加。征用农民的土地用于修建公路、建设园、扩展城市等已成为我国经济建设、社会发展的重要途径，对我国的工业化与城市化进程起着重要的支撑作用。农民生活中起主要保障作用的土地在有限的补偿后被征用了，失地农民也越来越多。近年来各地对失地农民养老的问题也越来越重视，但也存在很多的问题。党的“十七大”报告提出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大服务，完善社会，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 一、失地农民“老有所养”是社会和谐的必然要求 构建社会主义和谐社会，推进社会和谐建没，要求我们在社会经济发展的同时，一定要解决好在发展中形成的阶段性问题。经济的发展导致农民失地现象的产生，作为农民养老主要保障的土地的失去，使农民失去了最后的保障。失地的农民为社会经济的发展付出了巨大的，为此失地农民的养老保障是必须重视的现实问题。同时为了避免在经济发展、城市化进程中出现“拉美化”现象，解决好失地农民的养老问题也是维持社会经济稳定持续发展的基础性工作。因此，失地农民的养老保障问题的解决是和谐社会与经济持续发展的必然要求。 二、失地农民养老的现状 上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个，当时全国每年流失的耕地数量在1000万亩以上。1996年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地总量平衡，这样每年大约是200万--300万亩征占土地。据国土资源部2002年底测算，在征地过程中每征用一亩地，将造成1．4个农民失去土地，如果按这个比例计算，全国失地农民的数量达到4000万人，失地农民就是一个很大的数了。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩，也就足说将有5450万亩耕地由集体所有变为国家所有，与此相应的是将有更多的农民失去赖以生存和养老的土地。 我国农民养老目前以家庭养老为主，社会养老为辅，主要的模式有家庭养老、土地养老、储蓄养老、集体养老及养老等，农村养老保险为试点开展，覆盖面极低。土地的失去，改变了原先较为稳定的农村经济结构，改变了以家庭养老为主、社会养老为辅的农村养老保障的经济基础。失地农民的生存状况理应随着工业化、城市化的进程得到逐步的解决，如果失地农民的生存保障，尤其是养老保障的缺失，将会影响社会稳定和经济发碰。 目前，我国一些地区针对失地农民养老保障建立了不同制度和措施。如江苏省江阴市在失地农民达到退休年龄后每月领取200元的养老社会保障金。2001—2003年中无锡市失地农民参加社会养老保险人数较少，仅占15％，实际领取养老金的占47％，为农民购买养老保险费用占土出让金和补偿金的1．7％和6_8％。浙江省各地也推出了多种涵盖养老保障的失地农民的保障措施，如留地安置、建标准厂房出租、两套农民公寓、社区股份经济合作制、货币安置、基本生活保障、土地租赁制等。但总的来说，失地农民养老保障的制度比较分散，各地因经济水平等的原因，保障金额多少不一，保障参与率低，保障金额偏低，难以达到养老保障的目的。
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关于对我国传统农村社会养老保险制度的反思与借鉴_经济学毕业论文范文
关于对我国传统农村社会养老保险制度的反思与借鉴_经济学毕业论文范文 【论文摘要】文章运用比较分析的方法，在对我国传统养老制度发展不同阶段分析的基础上，研究了该制度存在的制度方面的缺陷，得出了传统农村社会养老保险制度对新型农村养老保险制度的一些启示。结合我国的现实情况，对我国新型农村社会养老保险制度的未来发展进行了思考，以期对该制度的完善有所借鉴。 【论文关键词】农村；农民；农村社会养老保险制度 农村社会养老保险是指国家通过立法规定由国家、农村集体组织和农民劳动者按一定比例缴纳养老保险费成立养老基金，在农民劳动者年老时按照个人缴费及基金增值情况领取养老金，以保障基本生活从而实现其平等的社会养老保险权的一种社会保险制度。在党的十七大和十七届三中全会的背景之下，建立新型农村社会养老保险制度，更是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义非同小可。 到目前为止，我国农村社会养老保险已有二十多年的发展，本文综合学者观点，把党的十七届三中全会之前的农村社会养老保险制度称为“传统农村社会养老保险制度”，之后也就是目前倡导建立的农村社会养老保险制度称为“新型农村社会养老保险制度”。在当前我国新型农村社会养老保险制度试点和探索之际，全面评估与深刻反思传统农村社会养老保险制度具有重要的理论意义与实践价值。 一、我国传统农村社会养老保险发展回顾与社会评价 (一)发展阶段 传统的农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、衰退、制度回归几个阶段。 第一阶段：1986年~1992牟，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙州县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议根据我国农村的实际情况决定，因地制宜地开展农村社会保障工作。至1989年6月，全国开展农村养老保险试点的省(自治区、直辖市)有19个、县(市、区、旗)有190个，有800多个乡、8000多个村建立了农民养老保险制度，参加保险人数近90万人，共筹集资金4095．9万元，有21．6万人享受了养老金。 第二阶段：1992年-1998年，为推广阶段。民政部于1992年1月3日正式公布实施《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发[1992]2号)，农村社会养老保险工作在各地推广开来。 第三阶段：1998年-2002年，为衰退阶段。具体表现，一是参保人数下降；二是官方态度发生动摇。1999年7月，全国秩序整顿期间，国务院提出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务进行清理整顿，停止接受新业务。至此，我国农村社会养老保险制度建设陷入困境，发展方向不明。 第四阶段：2002年-2005年，为制度回归阶段。2002年11月，党的十六大报告提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，农村社会养老保险工作又重新回到1998年前的轨道。 (二)传统农村社会养老保险的制度性缺陷 1．传统农村社会养老保险制度未能充分体现社会保险的本质特征。传统农村社会养老保险制度采取完全基金积累制个人账户模式，参保农民个人缴费为自己养老，目的是个人的跨时收入再分配，不具备代际和代内收入再分配功能，严重脱离基本保障制度的本质目的。 2．传统农村社会养老保险制度面临保障水平过低、覆盖面窄与农民实际保障需求不断增长之间的矛盾。在保障水平方面，传统农村社会养老保险制度的缴费标准为2元～20元，在农村社会发展水平普遍偏低的情况下，大多数农民要么不参加农村社会养老保险制度，要么“被迫”选择保费最低的2元月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4．7元，l5年后每月可以领取9．9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。即使农民每月投保20元，10年后每月领取的养老金为几十元，l5年后每月领取的养老金也不过百余元，仍然难以起到养老保障的作用。从表l中的数据，我们可以清楚的看到我国农村社会养老保险的覆盖面非常窄，而且参保人数呈不断下降的趋势，人均养老金的发放额度更是少的不能维持农民基本的生活开支。
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关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究_经济学毕业论文
关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究_经济学毕业论文 论文摘要：现行的保障制度和体系尚不完善，还存在着效率低下、僵化等问题。建立健全与发展水平相适应的社会保障体系，逐渐使农村社会保障步入制度化、规范化轨道，稳步推进农村社会保障工作，是发展农村经济、建设新农村和维护农村和谐稳定的迫切需要。 论文关键词：农村；社会保障；制度建设 一、农村社会保障制度和保障体系的现实状况 农村社会保障制度和保障体系，是我国整个社会保障制度和体系极其重要的部分。最近，国务院常务工作会议决定，中央分担的新型农村社会养老在2009年下半年开始在全国10％县(市、区)实行试点。这标志着我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的农村社会保障体系已经在全国范围内基本建立。 改革开放之初，我国就着手对在计划经济体制下业已形成的社会保障进行改革，1986年前后就开始了农村社会保障制度和体系的建设与改革的探索和试点。养老保险是农村社会保障最为重要的部分。中国快要进入老龄化社会，养老问题是老龄化社会凸显的问题，农民养老问题尤其突出。因为，在中国农村，农民几千年都是养儿防老，靠土地作为养老保障。传统的养老方式不再适应农村的经济体制改革和经济的发展，1991年底，民政部就在全国尝试推广《县级农村社会养老保险基本方案》(下文简称《方案》)，该方案的实施，标志着农民养老要从养儿防老走向社会养老，从而推动了全国各地农村社会保障制度的改革和农村社会养老保险制度的建立。1998年，原由民政部门管理的社会养老保险划归新成立的劳动和社会保障部门管理，逐步实行了全国上下社会保险的统一管理。直到现在，农村养老保险模式以及保险金领取政策仍然是以民政部的《方案》为基础，是个人储蓄积累式的养老模式，这种养老保险是依靠农民自己和集体出资，管理和运行资金也都从养老基金内提支，养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领。由于集体经济薄弱和农民收入较低，农民参保的积极性不高。 医疗保障和最低生活保障制度也是社会保障体系的主要部分。目前我国农村的医疗保障和最低生活保障制度的改革和创新在20世纪90年代中后期开始启动，但直至目前，农村的医疗保障和最低生活保障制度的发展速度不快，尤其是发展水平比较低。虽然新型的农村合作医疗、社会统筹和商业性医疗保险已在全国的绝大多数农村乡镇展开，但绝大多数农村仍然医疗卫生条件落后，医疗水平低、服务能力低下，看病难、看病贵已经成为影响和困扰农民健康生活的一个重要因素。近几年来，最低生活保障制度在广大农村已经全面铺开，但由于中国农村需要保障的实在太多，实际上能获得最低生活保障的和需要保障的相比，还有相当距离。 二、现行农村社会保障制度和保障体系中存在的问题 经过1986年以来的20多年发展，以农村养老保险、合作医疗保障制度为基础的农村社会保障体系网络已经逐步形成与展开，农村社会保障制度和体系的建设取得了令人鼓舞的成就，农村社会保障制度在解决农民的基本生活保障问题上发挥了一定的功能，在新农村建设中发挥了“调节器”和“稳定器”的作用。但是，随着农村经济的不断发展，以改善民生为重点的社会体制改革不断深化，广人农民对公平公正享受社会保障的诉求更为迫切。制约农村社会保障发展完善和功能发挥的和运作模式等方面问题也日趋显现。 1．社会保障体系不健全，惠及面狭窄，水平不平衡 目前，我国农村养老保险还没有在全国范围内全惠及，参保人口比重不高。农村贫困户定期定量救济和最低生活保障的惠及面也很窄。据，全国农村还有300多万无生活来源的孤老残幼人员靠集体供养、国家定期救济或由农民分散代保代养。估计应保未保的“三无”孤老残幼还有10多万人口。另外，农村城镇化和农村剩余劳动力转移过程中，一部分在外务工经商的农民处于社会保障的真空地带，他们无法取得与城市居民一样的保障权利，被排斥在城市的社会保障体系之外，也没有及时参加农村养老、医疗保障。
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关于我国经济增长与农村社会保障制度变迁_经济学毕业论文范文
关于我国经济增长与农村社会保障制度变迁_经济学毕业论文范文 论文摘要：新中国成立以来，我国保障制度的变迁与增长密切相关，农村社会保障制度是随着我国经济的增长而逐渐完善的。我国农村社会保障制度的变迁取得了一定成绩，但也存在许多问题，严重制约了我国新农村建设和社会主义和谐社会的构建。为了更好地促进农村社会保障事业的发展，必须从社会保障制度的变迁中进一步探讨我国农村社会保障制度存在的问题，深入探讨制约农村社会保障制度创新的原因，提出创新农村社会保障制度的对策建议。 论文关键词：农村；社会保障制度；经济增长 农村社会保障制度的变迁与经济增长紧密相关，农村社会保障制度的变迁是由国家的经济决定的。当一个国家选择优先发展，特别是优先发展重工业时，必然选择救助型农村社会保障制度；当农村率先进行经济体制改革，农村经济增长比较快时，农村社会保障制度必然经历曲折发展的过程；只有当经济增长比较快，一国经济进入到城乡统筹发展阶段，才能真正建立和完善农村社会保障制度。我国农村社会保障制度经历了三次性变迁正好验证了这一变迁理论。通过对农村社会保障制度的进一步创新，能够丰富和发展社会保障理论，丰富和发展制度变迁理论，更好地促进我国农村社会保障事业的发展，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。 一、我国经济增长与农村社会保障制度变迁的关系 理论研究表明，国家的经济发展战略与国家的农村社会保障制度紧密相关，一国如选择重工业优先发展战略必然导致单位资本吸纳的劳动力减少，从业人员增加，农村收入水平下降，城乡差距扩大；为了促进城市和重工业的优先发展，必然首先建立城市社会保障制度，农村只能建立低层次的社会保障制度。重工业优先发展战略的实施必然导致国民经济发展不平衡，特别是农村经济发展缓慢，人民生活水平下降。 为提高人民的生活水平，党和政府必然重视农业、农村和农民问题，率先进行农村经济体制改革，提高农产品价格，发展乡镇企业，加速农村经济的发展，在一定时期内使农村经济增长进入一个高速持续的经济增长阶段。随着农村经济的增长，农民收入的增加，城乡收入差距开始缩小，但工业经济发展相对缓慢，制约国民经济的发展。为了进一步促进国民经济的发展，加快城市化和工业化的发展，党和政府必然选择城市和工业偏向型发展路径，制定有利于城市和工业发展的制度安排。经济社会发展中的城市偏向政策的制度安排使城市受益不断增多，农村则相对被忽视，城乡差距不断扩大，城乡矛盾日益突出。政府的城市偏向政策一般包括四个方面： (1)宏观经济政策扭曲了经济信号，把非农产业附加值提高到世界平均价值以上；(2)政府把基金主要配置在城市基础设施建设和工业上，较少考虑农村区域；(3)在城市区域，部门的就业达到一种严重的低效率标准；(4)进一步完善城市社会保障制度，表现在养老保障制度、医疗保障制度、失业保障制度、社会制度及等方面的进一步完善。正是发展中国家工业化、城市化进程中经济政策的城市偏向，扭曲了资源配置，使经济、社会出现极度不平衡的增长，导致城乡差距逐步拉大。而农村社会保障制度不但得不到完善，反而倒退，城乡收入差距进一步扩大。随着城市化和工业化的进一步发展，城乡收入差距进一步扩大，农村消费水平进一步下降，严重制约国民经济的进一步发展，影响社会稳定和社会主义和谐社会的构建。因此，为了增加消费，提高社会居民的有效需求，促进国民经济的进一步发展，必须构建农村社会保障制度，满足农民的基本生活需要。 二、新中国成立以来经济增长对我国农村社会保障制度变迁的影响 随着我国经济增长、城市化进程的不同阶段，我国农村社会保障制度发生了五次变迁。 (一)农村社会救助型保障制度的构建 1949年中华人民共和国成立，我国经济落后，城市化水平低，因此，这一时期国家的主要任务是加快经济发展，制定“赶超发展战略”，选择优先发展工业，特别是重工业的优先发展战略，社会保障制度建设的重点是建设城镇社会保障制度，在农村主要是构建社会救助型农村保障制度。l951年颁布《劳动保险条例》，标志着我国开始构建城镇社会保障制度，“但由于当时生产力发展水平较低、国家财力有限”，占总数90％以上的农民没有被纳入保障之列。在农村，国家主要采取“依靠群众，依靠集体生产自救为主，辅之以国家必要的救济”的集体保障制度。从1949年到1978年，国家在农村建立敬老院、合作医疗、农村“五保”供养制度等低水平的的社会保障制度。特别是农村合作医疗制度中比较好地满足农民基本医疗要求的农村卫生保健制度得到了较好的发展和普及，并且形成了特色。这段时期农村社会保障制度是以农村集体经济为主要依托的，其保障水平较低，保障范围狭窄。
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关于新型农村社会养老保险试点分析和完善建议_经济学毕业论文
关于新型农村社会养老保险试点分析和完善建议_经济学毕业论文 论文摘要：新型养老制度的建立，为解决广大农村居民的基本养老保险需求提供了制度保障，是建设覆盖城乡社会保障体系的内在要求。由于试点工作刚起步，在实施过程中还存在诸多问题，要重视农村养老保险制度的科学设计，通过拓宽基金增值渠道，加强基金监管，取消不合理限制条件，逐步提高保障水平等措施来完善新农保试点工作，满足参保居民的养老保障需求。 论文关键词：农村；养老保险；保障需求；制度建设 改革开放以来，我国农村和社会发展取得了前所未有的变革和进步，但是由于受城乡二元结构体制的限制，城乡之间在社会养老保险方面存在制度上的不平等。在城市，城镇职工可以参加城镇企业职工基本养老保险。而在众多的农村，缺乏一种制度来保障农村居民的养老保险需求。党中央、国务院高度重视农村居民的养老保障问题，在党的十七届三中全会上提出了加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。2009年新型农村社会养老保险试点范围为全国l0％的县(市、区)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。根据国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组的统一部署，2009年湖北省在赤壁市、石首市等l3个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点工作，试点地区参保人数占全省人口的10％。截至2010年5月31日，全省13个试点县市应参加新农保人数378．61万人，实际参保人数282．45万人，参保率为75％；全省新农保基金收入8．73亿元，其中个人缴费收人5．244L元、补助收入3．49亿元；全省领取基本养老金待遇人数69．52万人，占60岁以上农业人口的96％，待遇支出金额2．48亿元。 一、湖北省新农保试点的基本做法 (一)重视制度建设，规范制度设计体现创新要求 健全的制度体系是试点工作推进和规范的保障。在新农保制度设计中，该省遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，注重处理好规范与创新、原则性与灵活性、规定动作与自选动作的关系，制定了全省新农保试点实施意见。在确保贯彻中央和省确定的基本制度和政策的前提下，鼓励各试点县市积极探索和创新。 1、合理确定缴费档次和财政补助办法。一是适当增加缴费档次。国务院及省政府明确的缴费标准为每年100一500元5个档次。考虑到全省农村居民经济状况、参保需求不同等特点，试点县市根据需要适当增设了缴费档次。如武汉市黄陂区增设了600元、800元、1000元、l200元4个档次，满足经济条件较好的农村居民的参保需求。安陆市在省里明确的5档基础上增加了600—1000元共10个档次，由参保人根据自身经济能力自主选择。从各地的参保缴费情况看，多层次缴费档次较好地解决了参保对象的普遍需求与特殊需求问的矛盾。二是提高缴费补贴标准，鼓励长缴多缴。在新型农村社会养老保险的起步阶段，坚持低水平起步，让广大农村居民都能参与进来，同时引导和鼓励“多缴多得、长缴多得”。安陆市对选择600元以上档次缴费的参保人，除享受政府30元的缴费补贴外，还按高出600元档次部分的2％增加补贴；对连续缴费超过15年的，每增加1年，月基础养老金加发1元。石首市对选择500元以上档次缴费的，在30元的普惠补贴基础上，每提高1个档次再给予5元奖励补贴。对缴费年限满l5年以上的，每增加1年，月基础养老金提高2元。通过上述对多缴在进口上实行增补、对长缴在出口上实行加发的做法，客观上发挥了很好的导向作用。三是根据财力状况提高基础养老金标准。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，试点县市政府可根据实际情况提高基础养老金标准。黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老金发放办法，对年满60周岁的农村居民，在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政再分别补贴22．5元，将基础养老金发放标准提高到100元。宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定为每人每月60元，比国家确定的基础养老金标准高5元，同时规定基础养老金待遇水平根据经济发展水平适时调整。钟祥市在制定基础养老金发放办法时，体现了“中国长寿之乡”的特点，将年满90岁的参保老人的基础养老金提高到每人每月100元。 2、充分考虑特殊人群的保障需求。一是对计划生育家庭给予特殊补助。为贯彻落实好国家做好新农保制度与人口和计划生育政策衔接的意见，要求有条件的试点地区制定鼓励和支持农村独生子女和双女父母，特别是支持死亡伤残独生子女的父母、计划生育手术并发症人员等特殊困难群体参加新农保的具体政策措施。钟祥市对农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；农村计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；计划生育独生子女伤残、死亡的父母，月基础养老金增#us0~。赤壁市对计划生育伤残或死亡、独女户、两女绝育户和独子户家庭的夫妻，在年满60周岁时，分别按105元、95元、75元、65元支付其基础养老金。二是统筹解决被征地农民社会保障问题。赤壁市对2006年4月10日以后的被征地农民，选择300元以下缴费档次的，政府每年给予100元补贴；对选择400元以上缴费档次的，政府每年给予200元补贴；对新农保政策实施时已满60周岁的被征地农民，其养老金按每人每月80元发放。宜都市被征地农民参加新农保可享受15年的政府补贴，补贴标准为每年缴费额的75％。三是重点照顾残疾人等弱势群体。宜都市对残疾人参加新农保选择最低缴费档次的，财政全额补贴；选择其他缴费档次的，按每人每年150元补贴。对特别困难的低保对象按最低缴费档次全额补贴。赤壁市对农村重度残疾人，政府除每年按最低缴费标准为其缴费外，并给予30元的政府补贴。
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关于规范河南农村土地流转实现多方共赢分析_经济学毕业论文
关于规范河南农村土地流转实现多方共赢分析_经济学毕业论文 论文摘要：作为传统大省的河南，多，可利用耕地少，提高土地使用效率，努力提高粮食综合生产能力和生产水平对于保障国家粮食安全至关重要。在探讨河南开展土地流转必要性和可行性的基础上，针对目前土地流转的现状及存在的问题，提出了相应的规范措施，相信会对河南农村加快改革发展步伐，规范土地流转行为，实现农业产业现代化，促进农村发展、农业增效、农民增收提供有益借鉴。 论文关键词：土地流转；农业产业化；农村城镇化；农村保障体系 1通过农村土地流转。实现多方共赢的必要性和可行性 1．1必要性 1978年中共十一届三中全会以后，我国农村体制改革逐步展开，核心是推行家庭联产承包责任制。作为特定阶段的一项制度创新，家庭联产承包责任制打破了人民公社体制下土地集体所有、集体经营的旧的农业耕作模式，实现了土地集体所有权与经营权的分离，极大地调动了农民生产积极性，推动了农业生产的快速发展，为我国农民脱贫起到了重要作用，被邓小平同志誉为中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。但随着我国经济体制改革的深入、社会条件的变迁，这种以家庭为单位分散经营的农业生产组织方式已逐步暴露出许多弊端，显示出与社会化、专业化、现代化大生产不相容的特性，阻止了规模经济的发展和农业效益的提高。改革现有的农业生产组织方式，开展土地流转，实现土地适度集中，推动农业规模经营、专业化经营，提高农业生产效率，已成为时代所需、大势所趋，这一举措对于传统农业大省河南尤其意义重大。 1．2可行性 改革开放以来，随着经济的发展，我国农业体制改革和结构调整不断深人，农民收入来源多元化和非农化的趋势非常明显。如河南省郸城县、信阳县、新县、光山县等乡镇企业不发达的地区，农民外出打工收入日益成为农民增收的主要部分。这些外出打工的农民农历初五、初六离开家乡，到上海、大连、青海、广州等地打工，农历二十三左右才回到家里与家人团聚，致使农村年轻劳动力匮乏，土地撂荒或半撂荒现象屡见不鲜，土地生产效率低下。另一方面，一些种植大户、经济能人、城镇居民、企业下岗职工等组织或个人想承包大片土地，建设标准化、专业化生产基地，实现规模经营，获取较高的经济利益。适逢2008年10月19日党十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确“加强土地承包经营权流转和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这为河南省大胆开展农村土地流转提供了政策支持。实践证明在河南农村开展土地流转是可行的，是受广大农民欢迎的。目前已经有许多县市从土地流转中得到了益处。 2河南省农村土地流转的现状分析 1984年1月1日，中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》，《通知》鼓励农民将耕地向种田能手集中，指出农民可以不同形式将耕地流转到种田大户手中。之后，又以各种法规的形式规范农村土地流转。在中央政策支持下，河南省光山县、新县，郸城县、方城县、许昌县。内黄县、济源市等诸多县市进行有益尝试，探索多种多样的土地流转模式，并取得明显收益。以信阳市为例，该市主要通过转包、出租、互换、转让、入股等流转形式，以“土地”、股份合作、企业租赁、能人承包等具体模式，规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，土地流转进展迅速。截至2010年5月，全市共创办土地信用合作社206家，流转总面积达到745万亩。土地流转催生了一大批规模经营大户，其中，流转面积千亩以上的达344个，全市还涌现出17个全国种粮大户。2009年，信阳粮食总产量达到114．6亿斤，占河南省的十分之一强，连续六年创历史新高。实现土地流转后，每亩增地7％左右，节省人工30以上，能够在连片的土地上大量种植茶叶、石榴、红薯、花生等特色作物，效益是土地流转前的4～6倍，有力推动了特色产业的发展，形成多个特色产业带，如胡店乡占地2万亩的石榴产业带，长台关、王岗乡占地6万亩的花生产业带等。转出土地的农民不仅获得了流转收益，有的还被返聘到龙头企业、专业合作社等就近打工，成为农业工人，更多的农民通过经商、外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入，农民增收渠道得到拓宽，收入水平显著提高。
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新型农村社会养老保险试点情况调查——试析陕西省铜川市耀州区为_经济学毕业论文范文
新型农村社会养老保险试点情况调查——试析陕西省铜川市耀州区为_经济学毕业论文范文 论文摘要：2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型养老试点的意见》，全国新农保试点工作正式启动。新型农村社会养老保险是继取消税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。2009年11月，铜川市耀州区被国务院批准成为国家级新型农村社会养老保险试点区。笔者采取问卷、实地走访等方式对该区新农保业务试点情况进行了调查。 论文关键词：农村；养老保险 一、基本情况 2009年11月，耀州区被国务院批准成为国家级新型农村社会养老保险试点区。目前该区共有农业182312人，须参保148800人，60岁以上的老人超过10％。截止6月30日，全区参保缴费117680人，缴费率达到79．1％，基金总额2668．52万元，其中个人缴费1135．11万元，各级补贴1533．41万元。目前该区已先行为16794名60周岁以上老年人发放养老金122万元，其他符合条件的参保人员正在紧张有序地审核之中。 (一)政府全力推动。耀州区将新农保列入“民生工程”和新农村建设之首，成立了新农保试点工作领导小组，为14个乡镇街道配备了电脑，安装了新型农村社会养老保险软件系统，抽调540名干部进驻全区189个村，并在每个行政村设立了新农保信息员，为试点工作奠定了良好基础。充分利用媒体，采取原文刊登、政策解读、现场直播和举行首发仪式等多种形式、实施多渠道、多轮次、不问断的宣传。并由区上组织对各乡镇领导、劳动保障所长等相关业务人员进行集中培训，组织业务人员深人乡镇、村及农户，面对面答疑解惑。 (二)完善政策保障。区政府出台了《铜川I市耀州区新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。细则规定凡在耀州区行政区域内农业户籍、年满16周岁以上(不含在校学生)，未参加职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加。保险费缴费设每年每人100元、200元、300元、400元、500元5个档次。同时建立了家庭成员捆绑缴费制度，以家庭为单位核发办理《参保登记证》，使享受养老金与参保缴费权责对等。对于参保缴费起始日满60周岁以上的农民，可不用缴费，按月领取55元基础养老保险金，其符合参保条件的配偶、子女及其配偶应当参保并正常缴费。同时在实行基础养老金每人每月55元的基础上，进一步加大财政补贴力度，对70岁、80岁以上人员，市区财政又分别增加基础养老金10元、20元；对残疾人参保的，重度的由省级财政按最低档次缴费标准予以全额补贴。中度、轻度的由市、区财政补贴最低缴费标准的50％。对于参保人员缴纳养老保险的按每人每年定额补贴30元，其中省财政补贴15元，市区财政各补贴7．5元。政府鼓励有条件的村组，对本村居民参保缴费给予补助。为了调动各乡镇积极性，区政府制定了《耀州区新型农村社会养老保险考核奖励办法》，将试点工作纳入乡镇目标责任考核体系。政府斥资62万元重奖新农保工作先进乡镇和办事处，用激励机制促进新农保工作顺利开展。 (三)跟进服务。农行耀州区支行作为新农保业务的唯一合作单位，承担着全区新农保养老金的发放兑付工作。农行选择各乡镇有实力、信誉度高的村民作为新农保发放点，并为其安装了支付通电话，止8月末，共计发放新农保养老金713．67万元。 (四)农民态度积极。农民普遍认为参加新农保好处很多：一是政府主导，政府补贴；二是零风险．能和城里人一样养老有保障；三是缴费基数越高、年限越长，领取标准就越高；四是保基本、广覆盖、有弹性、可持续，适合农民的缴费能力。在参与调查的50人中，认为新农保政策可以达到惠农目的的占70％：选择缴费100—200元的，占实际参保人的74％；不愿参加新农保的仅占10％，主要原因是缴不起保费。
