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行政主体之再思考(一)_行政管理毕业论文范文
行政主体之再思考(一)_行政管理毕业论文范文 关于行政主体理论，笔者曾撰文对其予以分析，并希望学界对其进行检讨与反思。有学者认为该文只具批判性，并不具有建设性。本文是对这一意见的回应。虽然，笔者无意从原来的立场退却，坚持认为目前在行政法教科书中流行的行政主体理论既缺乏理论价值，也无益于行政组织法律制度的建立健全，但本文将从积极的角度研究行政主体的内涵，并对我国应当建立何种行政主体制度进行探讨。 一、主体与行政主体的内涵 研究行政主体，应首先从主体以及行政主体的内涵开始。在哲学上，主体是指有意识的人。从法律上说，主体是指有独立意志，可以独立行动并独立承担责任的人。主体一词根源于人类对其自身的认识。虽然在人类的历史长河中，对人的主体性的认识经历了漫长的过程，但现代国家大多肯定人的主体性。人的主体性，简单地说，就是人作为人具有的自我意识，个人特殊性，独立人格和意志自由。人的主体性强调人作为人而具有的终极意义和自由意志，要求对个体的价值予以尊重。要求对个人独立人格和自由意志的认可，要求社会的发展应以不断地扩充人的自由空间为目的。人的主体性体现在民事活动和政治活动两个方面，因而在民主的国家，自然人都具有双重身份，即民事主体和政治上的独立主体。为适应日益发展的社会的需要，民事主体从自然人发展到法人，政治上的独立主体也从自然人发展到行政主体。法人是民事活动中自然人的延伸，行政主体则是政治活动中自然人的组合体，是自然人选择的管理组织形式。 主体概念最早与民事主体相联。在西罗马时代，随着罗马帝国对世界的征服，在法律上出现了市民法与万民法并存的局面。只有罗马市民才具有完全的民事权利主体资格。在这一时期，主体理论建立在自然人的基础上。民事主体扩展到法人是在18世纪以后。虽然早在12-13世纪意大利注释法学派就已创造了法人这一法学术语，但当时仅用来说明团体的法律地位，称“法人是以团体名义的多数人集合”，而尚未达到在团体成员之外，更承认独立存在的抽象人格那样的地步。法人作为制定法上的概念，首先在1794年普鲁士邦普通法典中出现，当被1896年德国民法典采用时，其影响即扩大到全世界。法人要件的基本点，就是保障团体达到相当高的组织程度，能够如同自然人一样参与生活，介入市场。民事主体的本质特征是其具有相应的民事能力。民事能力包含了权利能力、行为能力和责任能力。 主体的范围扩展到政治领域是近现代社会发展的结果。首先是个人在政治上被肯定为独立的主体。现代民主国家无不承认国民主权。随着个人在政治上独立地位的确立和民主国家的建立，主体的理念逐步渗入到行政领域。行政主体作为一项行政法律制度普遍出现于西方社会，无论在大陆法系的法国、德国或日本，或在普通法系的英国、美国，都无一例外地采用了行政主体制度。 与民事主体相类似，行政主体的本质特征也在于其具有行政权利能力。即行政主体能够独立地组织公务，享有行政权利，负担行政义务。此外，行政主体也具有行为能力和责任能力。行政主体能够意思自治，通过其设立的组织独立对内对外活动并承担其行为产生的法律后果。从主体的内涵考虑，作为一个行政主体，应具备以下条件： 第一，必须是两人以上的组织体，而不能为自然人个人。行政主体为自然人的延伸，其存在的目的正是为了实现一般个人无法单独从事的事业。行政是对社会公众提供服务的活动，即行政是以谋求社会成员共同利益为目的，因此，行政的担当者不可能是特定的个人，而必须是由社会成员组成的团体。 第二，享有自身的利益。利益是任何一个主体所不能缺少的组成部分，无论是民事主体还是行政主体。缺少了利益，主体也就虚有其名。但民事主体所享有的利益与行政主体享有的利益各不相同。民事主体享有的利益主要是人身权益和财产利益；行政主体享有的利益则要广泛得多，除了人身权益和财产利益外，还有自我组织、自我管理和自我发展的权利。 第三，存在独立的权利义务。独立的权利义务是由行政主体的利益派生而来的，是其利益的具体化和法律化。自然人作为权利义务的归属体是人作为人所具有的价值和尊严所决定的。法人作为民事权利义务的归属体则是法律拟制的结果。但由于法人制度的存在，自然人的民事活动空间变得更为广阔。行政主体作为权利义务的归属体也是法律拟制的结果。行政主体由自然人组成，依法自我组织，自我管理，其目的是保障公民对行政的直接参与并实现行政分权。 第四，具有独立的意志。这里指主体者必须有独立的意思表示能力，可以自由地决定自己的行为。独立的意志是主体者的内在要求，主体者独立自在，不依附他人而存在。行政主体同样如此。如果行政主体处处依附他人，则不再有主体可言。当然，行政主体的活动也要受法律的约束，在法律规定的范围内活动。行政主体的独立意志不能侵害其它主体的利益。 第五，能够独立承担责任。任何主体都必须对自己的行为负责，这是法治社会对主体的基本要求。在人类社会，任何主体都不是孤立的存在，需同其它主体一起形成一个和平的秩序。为维护这一秩序，主体必须承担其行为的后果，而无论是正面的后果还是负面的后果。行政主体同民事主体一样，同样需要对自己的行为负责。现代国家赔偿制度的普遍建立正是行政主体承担责任的一种具体表现。 二、我国现行行政主体理论的弊端 我国现行的行政主体理论认为行政主体是享有行政职权，能够独立对外管理并能独立承担责任的组织。行政主体主要有两类：具有法定行政职权的行政机关以及法律法规授权的组织。行政主体论者认为行政主体的采用可以避免行政机关和行政组织概念的局限性，能够较好地概括具有对外管理权限的组织。法学研究中对一些复杂现象在术语上作相应的技术处理本是无可非议，问题在于所采用的术语需要贴切地反映事物的本质，如果所采用的术语不符合甚至扭曲了客观事实，则极易对实践造成误导。我们不妨来分析一下行政机关和法律法规授权组织能否成为行政主体。 的确，按照法律的授权，行政机关可以在其权限范围内活动。但行政机关是否因此就成为行政主体？行政机关为什么具有行政主体的资格？行政主体的本质特征究竟是什么？在将行政机关界定为行政主体之前，需要首先回答这些问题。虽然，由于法律法规的授权，行政机关可以独立表示自己的意思，独立对其主管事务进行处理，但并不因此就成为行政主体，笔者认为，行政机关不具有行政主体资格，不是实质意义上的行政主体。 首先，行政机关没有自己独立的利益。在我国，行政机关存在的目的是为了服务于特定的主体，即国家，不是为了自身的利益。行政机关也不应该有任何自身的利益。准确地说，行政机关只能代表国家进行管理，而不是自足的主体。国家与行政机关的关系类似于民事活动中的代理关系。民事活动虽常有代理人的介入，但代理人决不是民事活动的主体。只有当民事代理人作为民事活动的当事人时，才以民事主体的身份出现。在行政活动中，行政机关基于人民的委托而进行管理。行政机关没有自己的利益，也就意味着其不具备行政权利能力，不可能作为主体而存在。 其次，行政机关不能自行设立。在我国，行政机关由国家权力机关和地方各级权力机关产生，受其监督并对其负责。没有国家或地方为依托，行政机关的存在就没有任何意义。从这一角度看，行政主体也不是独立的主体。 再次，行政机关不具有独立的地位。独立性是主体的本质属性之一。在我国，除特别行
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浅论生态现代化理论与我国生态城市建设_行政管理毕业论文范文
浅论生态现代化理论与我国生态城市建设_行政管理毕业论文范文 摘要：生态现代化理论是当今一种颇具影响力的思想，主要包括环境问题策略论，科学技术作用论，市场、政府与公众作用论以及“弱化”和“强化”论等基本内容，它为解决我国在城市化进程中造成的生态环境问题、建设生态城市提供了启发，即要树立现代生态观，积极发展生态科技，充分发挥政府、市场和公众的作用，建设生态城市系统。 关键词：生态现代化理论；生态城市；建设 生态现代化理论是在上世纪80年代随着西方发达国家对环境与发展问题进行深入反思而产生的。它最初由德国社会学家胡伯提出，并首先在一些西欧国家特别是荷兰、德国和英国产生了较大影响。经过近30年的发展，生态现代化理论从一开始强调技术创新对生态现代化的作用，到注重政府和市场等其他因素在生态转型中的作用，再到关注全球生态现代化的研究，逐渐成为影响世界发展的重要思想，越来越受到人们的关注。 一、生态现代化理论的基本内容 (一)环境问题策略论。在20世纪70年代，人们治理环境采取的是传统策略，即“应付治疗”的补救策略。这种方法只是头痛医头，脚痛医脚。随着环境污染在全球范围内普遍的发生，人们逐渐认识到这种传统策略存在的缺陷。生态现代化理论认为，“环境问题的解决应从补救性策略向预防性策略转化”。所谓补救性策略是指对破坏环境的产品和生产过程中造成的环境污染给予修复或补偿，由此消除污染；所谓预防性策略是通过技术创新使得生产及其产品不对环境造成影响，同时通过对经济和社会结构进行调整。消除那些引发环境污染的生产与消费方式。生态现代化理论把从补救性策略到预防性策略的转变看作是实现生态现代化的重要途径之一。 (二)科学技术作用论。在生态现代化理论看来，科学技术是治理环境恶化、改善环境，实现生态现代化的又一重要手段。它认为，虽然环境问题的出现与科学技术有关，但科学技术并非是造成生态危机的罪魁祸首，科学技术在预防和治理环境问题时有着更重要的价值。实现生态现代化，科学技术发展的轨迹要改变方向，不能是发展以前的与自然对立的、破坏环境的技术，而是要大力发展先进的环境技术。一方面，提高资源利用率，减少对自然的危害；另一方面也能减少生产过程及其产品造成的环境问题，实现经济发展与环境改善的良性互动。 (三)市场、政府和公众作用论。生态现代化理论很注重市场、政府与生态现代化的关系。与可持续发展理论的主张一致，生态现代化理论认为经济增长与环境改善能同步进行，经济与生态之间是可以实现双赢的，而不是不相容的。市场在实现生态现代化中起着重要作用，因为遏制污染的新技术必须通过市场才能使生态走向可持续发展，政府是不能干预的。然而，这丝毫不否认政府在管理中的重要性。在生态现代化中，政府应该从社会发展的实际出发，制定环保政策，变补救性策略为预防性策略，最大限度地减少发展的环境代价。市场和政府的重新定位也改变了公众在生态现代化过程中的作用。新技术通过市场化运作和政府的鼓励，得以在公众中广泛传播，这大大调动了公众的参与意识，从而使他们成为生态建设中的一支重要力量。 (四)“弱化”与“强化”论。生态现代化理论有“弱化”与“强化”之分。所谓“弱化”理论就是指用科学技术手段来解决环境问题，提倡由科学界、经济界与政界合作，共同参与制定政策。这种理论针对的是发达国家，发达国家可以利用这一理论巩固它们在全球的垄断地位，从而把其他国家排除出去。而“强化”理论则把对环境与发展问题的注视扩展到全球范围，这有益于全球民众对环境问题进行关注、参与和交流，可以为整个人类社会发展提供指导性的、全面的、开放的策略。生态现代化理论认为，人类的环境意识正在发生转化，即逐步由生态现代化“弱化”意识走向“强化”意识，这是人类环境意识发展的必然趋势。
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东方与西方之间：犹太哲学及其对中国哲学的意义_行政管理毕业论文
东方与西方之间：犹太哲学及其对中国哲学的意义_行政管理毕业论文 哲学是一种思维方式。因此，一种哲学就是一条思想之路。在人类历史上曾经出现过 各种各样的思维方式，也就是说存在过许多不同的思想之路。西方哲学和古代中国哲学 就是两条重要的思想之路。 西方哲学之路发端于古代的小亚细亚和雅典，随着历史的变迁，它在走完了古希腊的 历程后又延伸到古代和近现代的欧洲诸国及至北美。这是一条理性主义的思想之路，因 为他们的思维方式是理性的、逻辑论证型的。古代中国哲学始于先秦，在以后各个朝代 的发展过程中，逐渐形成了以儒、释、道为主流的思想派别。众所周知，这是一条直觉 主义之路，因为这些思想家的思维方式是直觉或体悟。 然而，除了上述两条思想之路外，在古老的希伯来文明中又生发出另一条道路，这就 是犹太哲学。这是一条奇特的思想之路。它起始于耶路撒冷，在地理位置上属于东方但 又靠近西方，处在东方和西方的中间地带——中东地区。但是，后来的历史却神奇般地 使之从中东而挺进欧洲，在西班牙、法国、意大利、荷兰、德国等欧洲腹地独辟蹊径， 开出一条新路来。斐洛、萨阿底、哈列维、迈蒙尼德、格森尼德、克来斯卡、门德尔松 、科恩、罗森茨维格、布伯、海舍尔、开普兰、列维那斯是这条思想之路上功名卓著的 哲学家。它之所以成为一条新路，乃由于它是一种新的哲学，是一种既不同于理性主义 的西方哲学，也不同于直觉主义或神秘主义的中国哲学，而是一种融合了理性与信仰的 新哲学。无疑，这样一种哲学对于中国哲学乃至世界哲学的发展都应该有积极的意义。 迄今，犹太哲学在中国却尚未得到广泛的了解和认同，其价值和意义还没有显示出来。 所以，本文拟阐述犹太哲学是如何形成的，其基本性质和特征，并在与现代中国哲学的 比较中，探讨它对于当代中国哲学的发展有何借鉴意义。 一、亚伯拉罕主义与雅典主义的交会：犹太哲学的心路历程 著名犹太哲学史家古德曼(JuliusGuttmann)说：“犹太哲学可以描述为用一般哲学的 概念和规范对犹太信仰和习俗所做的描述。”[1](P4)他这里所谓“一般哲学”指的就 是希腊哲学和由之发展而来的西方哲学。这个颇为流行的定义表明，犹太哲学的构成需 要两个因素，一是西方哲学，二是传统的犹太教。它还包含这样的意思，在原初的以色 列人那里是只有宗教而没有哲学的，只是随着希腊文化及其哲学的传播，犹太人开始用 希腊哲学的概念和范畴对自己的传统做出解释时，犹太人才拥有了自己的哲学。 众所周知，以色列人为人类贡献的《圣经》，在人类历史上第一次确立了一神教。但 是，按照古德曼等犹太哲学家的解释，尽管《圣经》作为宗教的经典也包含了一些宇宙 论和人生论的哲学思想，但它不是哲学著作，其中没有系统的哲学。犹太哲学的产生是 与犹太教与希腊哲学的相遇分不开的。 公元前323年，希腊的亚历山大大帝攻占了巴勒斯坦，把希腊文化带到了这个一神教的 诞生地，使原本两个独立的民族、独立的文化系统正式相遇了。这是一个战败了的民族 和一个强势民族的相遇，一个弱势文明和一个强势文明的相遇。对于犹太人来说，这样 的相遇具有“不得不”的性质。这样的相遇不似朋友间平等的会面，其间有冲突、对抗 ，包括犹太人“以身殉教”这样的血的代价，当然也有温和平静的对话，天长日久的熏 陶和逐渐的相互融合。两种传统相遇300年以后，在地处北非的亚历山大里亚孕育出第 一个犹太哲学家——斐洛。他在血统上是地道的犹太人，笃信犹太教，而且以诠释犹太 教的《圣经》为毕生的事业，他同时也是在希腊文化的熏陶下成长起来的，精通希腊语 言、哲学、历史和诗歌的希腊化了的犹太人。希伯来的信仰和宗教精神与古希腊的哲学 理念和理性主义精神交织在这位希腊化的犹太人心中，经过艰苦的综合与调和而形成了 一种既不同于犹太教，也不同于希腊哲学，同时又包含犹太教信仰和希腊理性内容的新 的思想体系，这就是犹太哲学。尽管由于历史的原因，斐洛哲学在很长的时间内不为犹 太人所知，因而没有直接影响后来的犹太哲学，但是，他作为犹太哲学的始祖的地位却 是公认的。
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探析和谐社会构建中的青年思想政治教育_行政管理毕业论文
探析和谐社会构建中的青年思想政治教育_行政管理毕业论文 摘要:构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展潮流提出的战略目标。青年是党和国家的宝贵人才资源，是建设和谐社会的重要力量。因此，从理论上提高青年对构建社会主义和谐社会重要性的认识，帮助青年树立构建社会主义和谐社会的理想信念，培养其构建和谐社会的实践能力，已成为当前加强和改进青年思想政治教育需要认真重视的一个新课题。 关键词:和谐社会 青年 思想政治教育 党提出的构建社会主义和谐社会的宏伟目标是我们党对建设中国特色社会主义的新认识，这一目标的提出不仅对树立、落实科学发展观，实现社会经济协调发展具有十分重要的意义，而且为加强和改进青年思想政治教育指明了新的方向。思想政治教育是通过思想政治理论的宣传和灌输，统一社会成员的思想，从而增强社会的凝聚力。青年作为我们党和国家的宝贵人才资源，是建设和谐社会的重要力量。因此，用和谐社会的理念去指导青年思想政治教育，具有极其深远的意义。 一、加强和改进青年思想政治教育是构建社会主义和谐社会的必然要求 思想政治教育是无产阶级及其政党的传家宝，把思想政治工作当作“生命线”，这是我们党一贯的思想，之所以把思想政治工作比作经济工作和其他一切工作的“生命线”，是因为经济工作和其他一切工作都是以对客观规律的正确认识作指导的。而正确思想的树立，要靠思想政治教育。只有通过思想政治教育，提高人们的觉悟，统一人们的思想，才能促进各项工作按照马克思主义的正确轨道发展，可以说思想政治教育是实现社会整合最有效也是最为根本的方式和途径。党的奋斗历史证明，我国的革命和建设事业，之所以能够在极其艰难困苦的条件下不断取得胜利，就是因为党的路线、方针、政策的正确和强有力的思想政治教育工作。正如邓小平所说:“过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”重视思想政治教育，勤于和善于做思想政治工作，是我党的一大特色，在任何时候都必须坚持。在现阶段这个建设社会主义和谐社会的新时期，我们必须牢牢掌握马克思主义的思想政治教育这个传家宝，继承和发扬党的思想政治教育的优良传统，保证我国的社会主义和谐社会建设的顺利实现。 青年是思想政治教育的主要对象。这是由青年在社会主义现代化建设中的重要地位和历史作用所决定的。首先，青年肩负着社会主义和谐社会建设的重任。青年是掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的建设者和接班人，是国家宝贵的人力资源，是构建和谐社会的生力军。青年的思想状况和精神风貌不仅直接关系现阶段社会和谐，而且直接关系未来社会和谐。青年思想政治教育无疑在和谐社会的构建中发挥着基础性的作用。我国社会历史发展证明，青年离不开党领导的社会主义建设事业，只有在现代化建设提供的历史舞台上，青年才能大展宏图，充分发挥自己的聪明才智，为祖国为人民建功立业。而社会主义现代化建设事业也离不开青年，没有一代有理想、有道德、有文化、有纪律的青年，社会主义现代化就难以实现。实现社会主义和谐社会建设的重任，已经历史地落在青年一代的肩上;其次，青年代表祖国的未来和民族的希望。我国正处在社会主义初级阶段，党在这一阶段的历史任务就是要实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴。而社会主义和谐社会的建设是实现现代化过程中重要的环节，可见，国家和民族的前途和未来，在很大程度上取决于青年一代的面貌;再次，青年具有很强的可塑性。青年时期是人的生理、心理剧烈变化的时期，也是他们的世界观、人生观形成的关键时期。青年思想活跃但辨别力相对较弱，有正义感但容易冲动和盲从。思想政治教育应该针对青年的这一特点，把对青年的思想政治教育作为和谐社会建设的一个重点来抓。通过有针对性的思想政治教育，宣传、引导、提高他们的辨别能力，使之自觉团结在党的周围，使党的主张和方针政策成为青年的自觉行动。青年又是一个联系社会、家庭的特殊群体，家庭是社会的细胞，家庭的和谐决定着整个社会的健康和谐，党拥有了青年也就影响、带动着亿万家长及周边的人群，和谐社会也就有了载体。这就决定了青年的思想政治教育在和谐社会构建中居于战略地位。
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试析我国西部农村乡镇行政管理缺位对策思考_行政管理毕业论文范文
试析我国西部农村乡镇行政管理缺位对策思考_行政管理毕业论文范文 论文关键词:管理缺位 民考官制 债务否决 绿色农业 论文摘要:构建和谐社会，首先应关注我国西部广大落后农村地区的现状，应倡导干部考核制度改革，。针对西部部分农村乡镇行政管理工作缺位转变政府职能，在最大程度上弥补行政管理工，实行民考官制，推行债务否决，作的缺位。 我国一直在加大对西部农村的扶持力度，西部大量农村已经实行了费改税和退耕还林政策，许多农村乡镇也在新形式下积极寻求基层政府行政管理工作的有效开展，但是在西部部分农村乡镇仍然大量存在行政管理工作的缺位。 一、西部部分农村乡镇行政管理缺位的现状 1.政府忽略控制乡镇债务黑洞巨灭笔者通过对各方面的信息收集，深刻感受到了部分农村乡镇的巨额债务，的确让人触目惊心。一些乡镇政府对巨大债务雪球控制忽略，管理上严重缺位。在六个乡镇中，按净债务大小分类，债务为0的零个，占0%;100至300万元的有三个，占50% ; 300至500万元的有2个，占33 . 3 % ; 500至1001)万元的有1个，占16.6% 0 1500万元以上的有1个，占16.6%。据悉，一些乡镇的巨额债务将会在2005年末分别新增100到300万不等。尤为严重的是一些乡镇政府的主要领导忽略了加强对巨额债务的有效控制，却反而认为多一点不多，少一点不少，从而导致乡镇债务黑洞的继续扩大。 2.政府淡化指导退耕还林差技术(国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》规定西部农村退耕还林，凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。但一些乡镇对一些平整而优质的耕地也实行了退耕还林，这表明当地政府对退耕还林的标准指导不力，管理不到位。一些乡镇根据实际情况让农民贷款，政府组织，集体到水果优产区购回大量的优质水果幼苗，号召广大农民发展水果种植，形成规模化经营，这的确不失为一种优秀的发展思路。据统计:某乡镇仅水果种植就达到1000亩左右。单此一项，政府就应该投人大量的人力和物力，特别是聘请或有效利用农村的一些水果技术人才，对广大无技术农民进行技术指导。遗憾的是，在笔者的调查中还没有发现哪一乡镇政府重视这个方面。因此，一些农民纷纷抱怨果树缺乏技术指导，长势堪优。 3.政府忽视培训外出务工人员盲目在笔者所调查的六个乡镇中，外出务工人员共计12001)人左右!一些家庭举家外出!笔者具体关注了一个行政村，共计4个村民小组，农民217户987人，外出务工户197户，外出务工人员516人。按照这个比例，此乡镇共有六个行政村，其外出务工人员至少在3000人以上。如此庞大的外出务工人员大都具有强壮的体魄，却缺乏技术和相关务工信息。因此，一部分外出务工人员去而复返，或者滞留外地从事一些技术含量低的重体力活。政府忽视对外出务工人员的有效培训，外出务工的盲目性太大。一些农民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。这表明政府的服务和指导功能的欠缺和不到位。 乡镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，也有自身的管理问题。根据笔者调查的几个乡镇，其巨额债务主要是由以下几个方面构成:普九负债，原高农业税负债，乡镇基础建设负债，乡镇领导腐败负债。在此，值得一提的是普九负债，不仅是政府，一些学校的负债也在100万元左右，甚至更多。前几年搞农业税，很多农民无力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，贷款交费，其利息由政府还。同时提留尾欠还在不断增加。经过近几年的大力清收，有能力交纳的农户税费尾欠都已经收上来了，剩下的一些都是呆账或者无力缴纳的农户。其中多是由于土地承包者人死账亡、举家搬迁、弱智病残、天灾人祸和提留钉子户等因素造成。在这种情况下，一些乡镇基础设施建设却又不得不进行。诸如:学校维修，公路维修，一些基本水利设施建设等。一些乡镇已经达到村村通公路，这些都需要政府的大力投人。同时不得不提的是，一些乡镇领导利用巨额债务的滚动和拆补，从中寻租。通常手法是开空头支票，采取空手套白狼的手段，从中获取大量利润。这些方面，进一步加剧了乡镇债务的黑洞扩大。此外，还有基层政府退耕还林后的自身职能定位不明以及对外出务工人员培训的认识不够等因素。 二、如何改进西部农村乡镇行政管理缺位 1.改革考核制度，实行民考官制考核本身就是为了了解各级干部的素质、才能和贡献，便于从中发现和选拔优秀人才，同时也为干部的提拔作一定的参考条件。因此，应以民主公开原则和注重实绩的原则，并采用领导与群众相结合、平时与定期考核相结合的方法，尊重民意，把老百姓的意见作为对干部考核的重点。也即是说在一定程度而言，让官员的升迁和为民办实事结合在一起，让民意的公投来决定一位干部的升迁，实行民考官制度。其主要做法是:一、按照年度考核内容的要求，每一名乡镇干部都从德、能、勤、绩四个方面拟一篇汇报材料，逐一向各自联村群众进行汇报。二、汇报结束后，由村民向乡镇干部进行质疑、提问、提意见和建议，并由乡镇干部一一作答。三、由群众根据平时掌握的情况和述职情况对乡镇干部进行评议，填写测评表，直接给乡镇干部打分。四、上级党委根据考核测评结果分别作出相应处理。由群众评议干部的民考官制度，是进一步完善党政机关干部考核机制的有益探索，充分体现了干部考核工作充分发挥民主，走群众路线。这种民考官制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上对以往的干部考核机制进行改革。在此情况下，乡镇领导就会加大对这些方面的管理，有效避免管理的不到位而导致民意的丧失。当然，这首先还需要具体的制度设计和上级政府的有效监督才行。 2.减债也是政绩，推行债务否决在笔者的调查中，
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论科学发展观对中共执政资源的开发与优化_行政管理毕业论文范文
论科学发展观对中共执政资源的开发与优化_行政管理毕业论文范文 摘要：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党的执政资源的开发，特别是提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展一系列重大问题，也进一步实现了对党执政的政治资源、经济资源、意识形态资源和社会资源的开发与优化。 关键词：科学发展观；中国共产党；党的建设 所谓执政资源，是指一个国家的执政党为了提高执政效能、维护自己的执政地位，推动社会的全面发展与进步，所依赖的各种资源的总称。中国共产党的执政资源是其变革、革命和执政力量的基础和动力来源。为了研究的方便，笔者将执政资源划分为政治资源、经济资源、意识形态资源和社会资源。 一、科学发展观对党政治资源的开发与优化 政治资源，主要是指社会公众对中国共产党及其政治主张、政治行为等的认同和支持，以及中国共产党具有对公众的影响力、凝聚力、号召力等；此外也包括中国共产党自身的组织优势、人才聚集优势、良好作风优势等。这些能量综合起来，使中国共产党具有比其他社会组织更强大的政治能量，并能对社会政治产生巨大的影响。政治能量的大小，是中国共产党走向执政的决定性力量。中国共产党执掌政权后，其政治能量转化为执政的政治资源，并通过政治资源借助公共权力推行自己的政治主张，利用制度的权威扩大自己的政治影响力、号召力。 任何一个政党，它必须与政治领域形成一定的互动，因为政党与国家政权问题总是紧密相连的，掌握和影响国家政权，是政党政治最重要的政治资源，也是政党进行社会整合的重要资源。中国共产党作为中国唯一的执政党要实现自身的长期执政就必须实现对国家政权的有效掌控。特别是新中国成立初期，刚取得政权的中国共产党要在资源极度贫弱的境况下推进国家的现代化建设，一个重要的前提条件就是要建构有效的权威体系，以使党控制社会主要和大部分资源。但在执政党控制着社会主要和大部分资源时，政治运行机制就容易出现以执政党及其组织系统为主导的集权式的政治运行方式。国家政权及其组织系统从属于执政党及其组织系统，出现以党代政。社会组织极其薄弱，并从属于政党及其组织系统。政治运行大都靠对执政党的理论、方针、政策的贯彻执行来得以实现的。执政党可以控制整个社会政治，政治生活按照执政党的意图在运行。1953年，随着我国计划经济体制的建立，党开始逐渐强调加强对政府工作的直接领导，党政关系开始出现一体化的趋势，其结果不仅削弱了党执政的合法性，也使党执政的政治资源受到损害。 十一届三中全会以后，邓小平多次论述了如何改革和完善党的执政方式的问题。他严肃批评了以往执政党领导中的一些“怪现象”，同时强调：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。1997年，中国共产党进一步改变自身的治国方略，提出了依法治国的新方略。2002年十六大报告进一步提出加强社会主义政治文明建设并对社会主义政治文明的本质特征进行了概括，从而使我们对具有中国特色的政治制度的本质特征有了更加清晰的认识，也为新时期中国共产党政治资源开发与优化奠定了基础。 十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结我们党多年的执政经验上，在党的十六届三中全会上提出科学发展观的思想。科学发展观作为我国新时期政治发展的指导理念，要求政治制度价值取向指向广大人民的公共利益，它明确了党领导方式、执政方式的价值取向、基本要求和创新要求。要求党在控制、推动、参与公共权力运作的过程中，通过规范自己的活动方式，努力将自己的权力收缩在合理的边界之内，不再直接指挥或替代公共权力的运作，而是通过国家政权机关对公共权力的运作进行引导。这种执政方式强调党组织与政权机关职能上的分工，以消除党政不分、以党代政的问题，重视人民通过行使选举权实现当家作主的愿望，提倡依法治国，把法律作为运作公共权力的主要手段，主张对重大问题进行科学、民主决策，形成党的主张，并经过法定程序上升为国家意志。它具体表现为科学执政、民主执政和依法执政三个方面。
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谈中国与主要发达国家关系的新变化_行政管理毕业论文
谈中国与主要发达国家关系的新变化_行政管理毕业论文 摘要：中国的和平发展在一定程度上受益于现有的国际体系，而随着综合实力的快速提升，中国也正成为这一体系中新的建设性力量。主要发达国家在逐渐承认和接受中国“和平崛起”的同时，正转而试图通过国际组织、机制和准则的调整来影响中国的发展方向，以确保其在国际体系中的主导权。这种在国际体系层面的互动，将把中国与主要发达国家关系带入一个新的历史阶段。 关键词：中国 发达国家 关系 新变化 发达国家在世界格局和国际体系的演变中一直占据主导地位。30年改革开放的历史进程清楚地表明，中国与发达国家尤其是美欧大国全面改善和发展关系，对中国争取比较有利的国际环境具有十分重要的意义。推动与这些国家的关系长期稳定健康发展，仍将是中国对外关系的重要方面。随着中国综合实力和国际地位的快速提升，以及美欧等主要发达国家国内政治生态的深刻变革，双方之间的关系正在发生历史性的变化。这些变化将带来新的问题，如果处理得当，也将把双方的战略关系提升到新的水平。 一 纵观改革开放30年，中国与发达国家尤其是美欧大国的关系经历了相互孤立隔绝的时期，也经历了相互接触和扩大交往的时期，如今正在步^相互依存和频繁互动的新时期。中美关系作为“世界匕最重要的双边关系”，已经超越双边关系的范畴，越来越具有全球影响和战略意义。双方作为奄没性合作伙伴和利益攸关方，共同的战略利益不断增加，合作领域不断拓宽，彼此关系的重要性在双边意义上、地区意义上和全球意义上都在显著上升。正如美国常务副国务卿内格罗蓬特2007年10月在美中关系全国委员会的讲话中所指出的，“从伊朗到苏丹西部，我们正在世界上的很多第三方地区扩大美中合作。美中关系将是我们在外交政策的几乎所有战线匕取得成功的关键”。中欧全面战略伙伴关系实现了历史性跨越，其广度和深度已经达到前所未有的新水平。正如欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳所说，中国是欧盟为数不多的战略伙伴之一，双方高层和民间往来更加频繁；在处理重大国际和地区问题以及应对全球性挑战方面加强接触，合作基础和领域进一步扩大；不仅能实现重要的共同目标，而且“对促进世界和平与稳定起到了重要作用”。随着日本继续向政治军事大国的目标迈进，特别是两国更多地从战略高度和长远角度来审视、把握和推进双边议题，中日战略互惠关系也将日益超越双边和地区层面，越来越需要从全球角度来看待和处理。 中国与主要发达国家讨论的主要问题日益向全球性问题集中，相互关系都从双边和地区层面向全球层面扩展，影响双方关系发展的因素越来越超越具体问题本身，转向问题背后的理念、规则、制度安排，或者说具体问题上的较量所体现的理念、规则、制度安排上的博弈变得越来越明显。中国与美、欧、日在政治民主、宗教自由和人权等问题上的分歧上升，背后所体现的是价值观念、意识形态、历史文化传统和政治制度的差异和分歧；围绕贸易平衡问题和WTO多哈回合谈判的角力上升，背后所体现的是自由贸易与贸易保护主义两种趋势的纷争；围绕人民币汇率、知识产权、产品质量、食品安全等问题的争端上升，背后所体现的是有关国际经济规则和标准的制定和使用的权力较量；特别是围绕气候变化和温室气体排放权的博弈变得越来越突出，背后所体现的是主要发达国家急于抓住“绿色经济时代”的世界经济主导权的战略意图。与此同时，在中国与美欧等主要发达国家正在进行和未来可能进行的合作中，涉及国际体系稳定和演变的问题也越来越多。例如，美国常务副国务卿内格罗蓬特所提中美关系中面临的五大问题，要么是涉及东亚地区和平稳定的台湾问题，要么是涉及整个国际体系安全的全球反恐和防扩散体系等问题。美国参谋长联席会议前副主席欧文斯建议中美在公海、太空、网络、能源等领域加强合作，均事关全球化和信息化时代国际体系基础领域的安全。布热津斯基更是明确地呼吁，中美应在维护国际体系稳定方面进行更多的战略合作。这些都意味着中国与主要发达国家的关系正在向国际体系层面发展。
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朝鲜缔结朝美“和平协定”的构想与努力_行政管理毕业论文
朝鲜缔结朝美“和平协定”的构想与努力_行政管理毕业论文 朝鲜地处大国势力交错之处，作为小国，对于周边国际环境变化高度敏感。冷战后期 出现在中苏两国内部的新动向以及国际两极对抗格局的动摇，使朝鲜预感到未来生存与 发展将面临的困境。为此，朝鲜力求缔结对美“和平协定”。在冷战后时代，缔结朝美 和平协定以突破残存的半岛冷战体系始终是朝鲜国家安全战略中的核心目标。 一、朝鲜半岛冷战体系的一块基石：《停战协定》 在整个世界都进入到后冷战时代的今天，朝鲜半岛上的冷战阴影挥之不去。1953年朝 鲜战争结束时交战双方签署的《停战协定》是半岛冷战体系中的一块基石，它维系着半 岛不战不和的军事对峙局面。虽然协定至今有效，但是依据协定设立的半岛军事对峙监 督管理机制早已处于非运转状态。这一局面造成朝鲜半岛停战结构的动摇。 1953年7月27日，朝鲜战争交战双方——以美国为首的联合国军为一方和以朝鲜人民军 和中国人民志愿军为另一方，在“三八线”小村板门店签署《停战协定》。协定的目的 是要结束给双方都带来巨大痛苦和人员伤亡的战争，并保证在最终实现朝鲜半岛问题和 平解决之前，完全停止敌对行为和一切武装行动。 由于《停战协定》维持的是一种不战不和的军事对峙关系，为了实现真正的和平，交 战双方建议：在《停战协定》缔结后的三个月内，双方各自派出代表举行高级别的政治 会议，商议外国军队撤军问题和半岛问题的和平解决。虽然这一建议作为第四条款被写 入《停战协定》之中，但在当时美苏冷战的国际大背景下，并未能够和平解决朝鲜半岛 问题。事实上，《停战协定》的签署反而使半岛冷战体系进一步稳固，协定本身成为半 岛冷战体系中的一块基石。 首先，《停战协定》是一个国际性协定，这使朝鲜问题较之战争爆发之前更加国际化 、复杂化。如果要改变《停战协定》所规定的军事对立局面，必然涉及协定各签署国。 在《停战协定》上的签字双方，实际上代表的是美国及其领导下的西方资本主义世界和 朝、中、苏为主的社会主义阵营。在此背景下，朝鲜问题的解决与国际大国关系息息相 关。 其次，《停战协定》有关国家围绕朝鲜半岛构筑起两个对立的军事同盟集团。一方是 美日韩南方三角同盟，另一方是苏中朝北方三角同盟。美国是南方三角同盟的核心，美 日同盟和美韩同盟是其中的两个轴。在朝鲜战争初始，美国就着力构筑在东亚地区的同 盟国。在朝鲜战争期间美、日签署的《旧金山对日和约》和《日美安全条约》，使美国 拥有了在日本长期驻军的权利，并使日本成为美国进行朝鲜战争的远东基地。《停战协 定》签署后，美国进一步与日本签署了《日美共同防御援助协定》，最终确立日本作为 美国在远东地区同盟国家的地位。美国与韩国缔结的《韩美相互防御条约》，使得美国 陆、海、空军将驻守韩国及其附近。这样，以韩国为前线的南方军事三角同盟确立。另 一方面，朝鲜也于1961年与苏联和中国分别签署了《朝苏友好合作与相互援助条约》以 及《朝中友好合作互助条约》。这两个同盟条约明确规定，如果朝鲜受到威胁，苏联、 中国将竭尽全力予以援助，这就是北方三角同盟。 《停战协定》以及随后出现的一系列双边军事同盟条约，使国际力量介入半岛安全事 务制度化。由此，一个稳固的朝鲜半岛冷战体系确立起来。其中，《停战协定》是维持 双方军事对峙的国际准则，是长期以来朝鲜半岛冷战体系中的一块基石。 但是进入90年代以后，受全球范围冷战结束和东北亚国际力量结构变化的巨大影响， 以《停战协定》为基石的半岛停战结构正在发生动摇。根据停战协定设立的停战监督管 理机制，即军事停战委员会和中立国监督委员会，因其中朝鲜及与朝鲜相关方面代表团 的撤回，基本处于停止运转的状态。其后果是朝鲜半岛上的对峙双方缺乏交流与协商机 制，致使半岛停战结构处于危险状态之中。
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论用科学发展观指导部队作风建设_行政管理毕业论文
论用科学发展观指导部队作风建设_行政管理毕业论文 摘要：作风建设是部队的根本建设，用科学发展观培育部队的务实作风、创新作风、战斗作风，是我军现代化建设的需要，是履行我军历史使命的必然要求，也是加强部建设的新探索、新思路。 关键词：科学发展观 培育 务实作风 创新作风 战斗作风 作风建设是部队的根本建设。用科学发展观指导部队作风建设，是促进新世纪新阶段我军现代化建设不断发展的客观需要，是履行我军“三个提供，一个发挥”历史使命的必然要求，也是加强部队作风建设的新探索、新思路。 一、用科学发展观培育部队的务实作风 培养务实作风，要从克服形式主义入手。务实作风与形式主义是水火不相容的，哪里存在形式主义，哪里就不可能有务实风气。形式主义是部队建设的大敌，它使党中央、中央军委的决策在部队得不到认真扎实地贯彻落实，并以虚假情况欺骗上级，容易造成上级决策的失误；它会带坏部队的作风，给部队建设和长远发展埋下隐患。只有彻底铲除形式主义，才能形成务实的作风。 当前，部队形式主义还具有一定的普遍性。形式主义在领导机关的表现为一般号召多，具体指导少；会议、文件多，亲自深入实际少；检查评比多，帮扶培养少；提出要求多，解决实际问题少。形式主义在基层部队的表现为满足于保安全、不出事，畏难于谋发展、打基础，习惯于对上级指示照抄照转，缺乏针对本单位实际解决问题的行动；做表面文章，弄虚作假，报喜藏忧。 产生形式主义的原因是多方面的，有私心杂念，有封建主义的讲面子、重排场，等等，但更直接的原因则是与官僚主义相联系。上有所好，下必盛焉。从某种意义上说，形式主义是官僚主义培养形成的。上级机关检查工作时如果走马观花，不深入实际，下边就会迎其所好，搞一些花拳绣腿的东西；上级机关对下级反映的情况乐喜厌忧，下边就会报喜藏忧，甚至粉饰缺点，把问题说成成绩；上级对形式主义只管喊打，而实际上不动真格的，下边就会心领神会，仍让形式主义大行其道。所以，克服形式主义要从官僚主义开刀，要从上级机关自身抓起。对那些存在形式主义而发现不了形式主义，暗示下边搞形式主义，肯定、表扬搞形式主义的领导干部和上级机关，要毫不留情地给予严肃处理。 培养务实作风，领导干部是关键。领导干部要起表率作用。首先，要切实端正工作指导思想，解决好“干工作为战，还是干工作为看”的问题。领导干部要站在对党和人民、对部队建设高度负责的立场，出谋划策，要用战斗力标准衡量一切工作。凡是与提高部队战斗力没有作用、或作用不大的，不管是什么“亮点工程”、“特色工程”、“标志工程”，都应当统统下马。要在工作指导上，想实招、使实劲、求实效，一切为提高部队战斗力，一切为打赢信息化战争。其次，要扑下身子下基层搞好调查研究，切实掌握真实情况。有些领导干部和上级机关，每年下基层的次数不少，但是掌握不了真实情况，干扰部队有余，解决问题不多，部队并不欢迎他们。究其原因，就是没有扑下身子，踏踏实实地在基层搞调查研究，而是走马观花，听听汇报，心不在焉地这走走，那看看，用套话、空话讲一通意见。这就是漂浮作风，也是一种形式主义。所以，下基层搞调研，就要沉得下、蹲得住、听得全、看得深，不留死角，不单纯听汇报，多同基层官兵交谈，多分析情况，多掌握第一手材料。再次，要狠刹虚假风，敢于揭露矛盾，积极解决问题。作为领导干部和上级机关，要有树立正气、求实效的气魄，对任何搞形式主义的单位和个人，不留情面地严肃批评，坚决纠正，对基层官兵反映的问题要高度重视，设身处地给予解决，或有一个负责任的答复，真心实意地估计大家讲实话、报实情，揭矛盾，提意见。领导干部和上级机关工作组，走到哪里，就要把正气树到哪里，把求真务实的作风带到那里，努力为部队做出表率。
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探讨村级会计委托代理服务工作_行政管理毕业论文范文
探讨村级会计委托代理服务工作_行政管理毕业论文范文 摘要： 笔者结合实际工作就村级会计委托代理服务工作的现状及存在问题作了分析,对推动村级会计委托代理服务工作提出了五点建议。 关键词： 村级会计; 委托代理; 工作 村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。 农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务,是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益,改善党群关系的重要举措。全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。 一、村会计委托代理服务工作现状 长期以来村集体经济组织缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,账目混乱,债权、债务不清现象严重。致使会计监督作用不能有效发挥,政务公开流于形式。为了规范村集体经济组织的会计核算行为,2004年9月30日财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》(财政部财会[2004]12号)并于2005年1月1日开始实施。2008年财政部制定了统一开展代理服务工作指导意见。2009年自治区制定了全区村级会计委托代理服务工作的实施意见(讨论稿)。 村集体经济组织涉及面广、人员素质低,《村集体经济组织会计制度》实施起来难度比较大。以笔者所在的田东县为例,《村集体经济组织会计制度》颁布后,田东县县委、政府高度重视,把执行《村集体经济组织会计制度》当做一项民心工程来做,并召开专门会议指示县财政局、农业局做好《村集体经济组织会计制度》的培训和推行工作。财政还安排了30万元的工作经费,以确保该项工作正常、有序开展。 2006年3月,田东县财政局、田东县农业局联合举办《村集体经济组织会计制度》培训班两期,对全县10个乡镇经管站干部和162个行政村的村支书、村会计进行系统培训。2006年5月,田东县财政局会计管理部门又因地制宜,在经济相对发达的祥周镇开展委托代理服务工作试点。从祥周镇政府、财政所、农经站各抽调一名会计人员成立“祥周镇村账镇管会计核算中心”,各村只设立报账员,核算中心对祥周镇所属村屯的全部收支进行会计核算。试点以后,其他一些乡镇农经站也开展了村会计委托代理服务工作。2007年田东县实行乡财县管试点,思林、林逢、作登、江城四个乡镇也将村财务纳入财政所会计核算中心核算的范围。 田东县从开始实行村会计委托代理服务试点工作,到委托代理服务工作进一步推开,运行了将近3年的时间。实践表明,实行村会计委托代理服务,有利于提高村会计信息工作质量;有利于进一步巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果;有利于促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设;有利于提高涉农资金的使用效益。 二、村会计委托代理服务工作中存在的问题 尽管村会计委托代理服务工作取得了一定的成效,但也存在以下一些有待完善和改进的地方。 (一)代理方式不统一,或委托代理服务中心人员编制不到位,人员素质不齐等因素影响代理服务工作质量 田东县村会计委托代理服务的形式主要有:乡镇农经站代理,乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,财政所代理等形式。有的乡镇农经站人员本身不是专职会计人员,人手也有限,代理工作质量和水平都不高。乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,由于都不是专职人员,形成都管又都不管的局面。财政所管理相对稳定,但人手少,工作也多是现实问题,也不利于代理服务工作水平的提高。
