土地承包经营权流转:没有你不行,只有你也不行
在中共中央全会之前,无数“自由主义”媒体就高呼“伟大的一小步”,
似乎只要允许自由流转,三农的问题就解决了。
(当然有些人“步子迈的更大”,中央的思路还不能满足他们的愿望:土地直接私有化。)
事实真的如此吗?
请看下文:
(本想自己写,但是这两天太忙,不过这篇文章中表达的意思,和我的有些不一样,里面注明了。)
徐开彬:一个农民子弟眼中的“土地自由流转”
2008年10月10日09:52 文新传媒 徐开彬
【腾讯编者按】
对于徐开彬先生的个别观点,我们不敢苟同,参见专题《土地自由流转:伟大的一小步》
(我上面说的自由媒体之一就是腾讯评论)
徐开彬 美国费城天普大学传播学院助理教授
十七届三中全会现在正在北京召开。此次会议将专题研究新形势下推进农村改革发展问题,探讨农民以多种形式流转土地承包权,吸引资本下乡,发展适度规模经营。作为一个在农村生活过多年的农民子弟,笔者凭生活感受来谈谈“土地自由流转”可能带来的利弊。
土地自由流转的好处主要体现在以下五个方面:
第一,有利于资本进入农村,通过大规模收购或租用土地,进行农业现代化和产业化,提高农业生产效率。
第二,农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿,有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民,他们可以通过土地承包权入股农业企业,取得土地租金与分红收入。
第三,加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决,一部分农民将离开农村,转变为城市人口,并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。
第四,农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。 (本人对此“不敢苟同”)农村现有的宅基地一般占地较多,随着农民转移到城市,他们的宅基地可以改造为耕地,这会缓解我国耕地资源紧张的情况。
第五,随着农民搬迁到城镇,城市化进程加快,将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设,在未来10多年内都可以继续确保经济高速发展。 (本人对此“不敢苟同”)
同时,这一政策也将不可避免的带来一些弊端。这主要体现在以下七个方面:
(徐先生重点在这里,也是我的重点)
第一,农民的土地和宅基地,除近邻大中城市市郊或沿海发达地区的具有较大资产价值外,其他的多在偏远地区、甚至山区,且土地面积小,价值非常有限,比起农民在城市安家立业所需的资金而言是杯水车薪。所以,这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的农民,对大多数农民而言,利益比较有限。
第二,农民通过转让土地虽有现金收益,但由于他们大多没有一技之长,在城镇务工一旦失业,其赖以生存的土地也不复存在,将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前,将他们在农村生活的退路断掉,会给社会稳定埋下隐患。在上世纪90年代和二十一世纪初的十几年中,虽然各种农业税费偏高、农产品价格偏低,农民收入较低,但整体依然稳定,就是因为有自己的土地,温饱问题有保障。一旦大量的农民失去土地,在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候,将容易引发社会问题。
(中央相关政策:逐步实现农民工与城镇居民同等待遇;推进户籍改革,放宽中小城市落户条件;加快发展农村中等职业教育并逐步免费;基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民)
第三,当资本进入农村收购土地和宅地时,考虑到基层官员中的腐败情况,一旦资本和腐败勾结,农村土地流转可能演变为资本与腐败的盛宴,在农村发起一场新的“圈地运动”,给农民和国家利益造成巨大损失。
(中央相关政策:严肃查处涉农违纪违法案件;2012年基本完成乡镇机构改革任务;探索省直接管理县市的体制)
第四,一旦企业主宰农业生产,农民失去土地、成为农业工资工人,将使他们失去自由安排农耕的权利,按农业企业的要求去农田里定点定时劳动,会打击农民自主生产的积极性。这也是当初“人民公社”的主要弊端。
(个人认为,从中国现实条件出发,这种可能性不大,和人民公社更是联系不到一起去。
中央相关政策:发展多种形式的适度规模经营.........有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。——就是说:1、规模经营要适度,2、即使在有条件的地方,也只能发展类似于“股份合作制”的农业经营主体。)
第五,农产品价格将大幅上涨,损害城市居民的利益。当农业生产由农民各自进行,由于他们的生产分散没有规模、没有定价的权利,使得农产品价格可以长期按国家要求的低价收购。一旦农业土地和生产受资本控制,他们将形成一定的行业协会,利用自身的影响,左右农产品价格和供应,从而影响广大市民的“菜篮子”,增加通胀的压力。
(有人说过:农民真苦,农村真穷,农业真危险!现在还是应该有这样的心态,不要先想农民能从控制农产品价格中得到多少好处,给城市贫民带来多少不利。那当然也是一个问题,是个将来必须面对的问题,但现在.................
况且,我不认为企业集团和行业协会有对抗国家收购粮食的能力。其余农产品,不妨随行就市。)
第六,随着农业活动受企业控制,由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低,出于对利润最大化的追求,很多企业将会改变土地传统的粮田用途,转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等生产和加工。最近广为宣传的成功的农业规模经营无不都是这种模式。一旦这种农业模式大面积铺开,粮食生产会大幅萎缩。其结果将是拉高粮价,最终负担又转移到百姓身上。
(中央相关政策:不得改变土地用途;建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。)
第七,给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制,人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力,城市将更加拥挤,城市居民生活空间将进一步缩小。
(和优点的第五条矛盾。
中央相关政策:逐步实现农民工与城镇居民同等待遇;推进户籍改革,放宽中小城市落户条件;加快发展农村中等职业教育并逐步免费;基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民)
综上所述,农村土地自由流转有利有弊,这个过程需要结合中国农村的特定情况,考虑这一政策在实行过程中可能碰到的问题,循序渐进,谨慎操作。尽快建立农村社会保障体系,减少农民在流转土地后的后顾之忧。同时,在农村基层加强村民社区自治,使农民在土地流转和农业企业生产经营过程中,懂得依法保护自己的权利、行使集体监督权。
否则,不顾中国农村现状、照搬美国大农场经营模式,将会损害农民的利益,给国家和社会稳定埋下巨大隐患,也可能让“土地自由流转”以农业现代化之名,行资本“圈地运动”之实。
(原载《东方早报》)
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