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  • 西部大开发中的生态旅游业发展_工商管理论文

    西部大开发中的生态旅游业发展_工商管理论文 2000年中国政府实施了西部大开发战略,几乎所有西部省、市、区都将旅游产业作为支柱产业发展,其中大部分地区为实现“双赢”提出发展生态旅游业。因此,生态旅游资源的开发已成为推动西部地区经济发展的一项重大政策和支柱性产业。 我国西部地区生态旅游优势分析 近几年,西部地区利用国际与国内旅游业的大开发、大发展,以及国家实施西部大开发的有利机遇,依托自身资源优势,加大了生态旅游业的发展力度,大部分地区生态旅游收入年增长率都超过了全国12.7%的平均数,并且呈现出逐年稳步增加的良好态势。 西部地区拥有丰富的生态旅游资源 西部地区生态旅游资源十分丰富,而且相当有特色,与其它地区存在着明显的差异性,发展生态旅游有着无可比拟的优势条件。 第一,分布广泛的自然生态景观。按自然地理区域划分,西部地区拥有西北瀚海景观及古文化区、西南生物多样化与民族文化区、青藏高原雪域风光及藏文化区、内蒙古草原风光及蒙古族风情区四大特色区域。西部生态旅游资源最突出的特征是,拥有大量生态旅游产品中的极品。据有关专家预测,中国近期(2001—2010年)拟申报的世界遗产项目中,西部的旅游资源所占比例,还将大幅提高。 第二,独具特色的地质地貌生态旅游资源。我国西部地区地貌类型多样,每年都接待大量的中外游客。该区山川巍峨雄险,拥有占全国名山资源的23%山川;沙漠奇幻无比,大漠上的沙丘、风蚀城堡、沙坡鸣钟、海市蜃楼等奇景都极具旅游价值;幽深奇特的峡谷地貌,岩溶洞穴景观占全国总量的25%左右。 第三,纵横交错的江河湖泊水体生态旅游资源。西部地区开展水体生态旅游资源潜力巨大。纵横交错的江河湖泊水体,诸如气势磅礴的长江、黄河、澜沧江、三江源;众多的瀑布泉水,如黄果树瀑布、九寨沟瀑布群、大理蝴蝶泉、陕西华清池、敦煌月牙泉等;冰川旅游资源别具一格,国家级风景名胜区贡嘎山风景区,其内的大冰川瀑布高1080米,宽1100米,是世界上最大的冰川瀑布之一,以及被誉为我国第一座冰川公园的四川泸定县境内的海螺沟。 第四,种类繁多的生物生态旅游资源。我国西部的动植物资源非常丰富。西部地区很多省区,如四川、云南等都因其境内珍惜罕见的生物资源,而被列为全国乃至世界极其珍贵的生物基因库。该区丰富的野生动植物资源都具有很高的科研、药用价值,是经济价值极高的观赏旅游的宝贵资源。在保护的前提下,充分合理地予以利用,对发展生态旅游有着重要的意义。 第五,绚丽多姿的人文生态旅游资源。生态旅游不仅包括自然生态,同时也包括人文生态。在西部广袤土地上有着尤为独特的人文旅游资源,如古代的丝绸之路、敦煌壁画、云岗石窟、布达拉宫、大小雁塔等。此外西部的民族风情丰富多彩,别有韵味,让人难以忘怀的地域文化风情,在西部生态旅游业的发展中也发挥着不可忽视的作用。 潜力巨大的客源市场 目前,我国人均收入已达到500美元—800美元,有几十个城市的人均收入已突破1O00美元。据国际经验表明,人均年收入在此区间内,是国内旅游急剧扩张的时期。这表明已有相当一部分人能够承担前往西部旅游的费用。此外,随着生活水平的提高和休闲时间的增多,人们厌倦了喧嚣的都市生活,渴望返璞归真。西部丰富的旅游资源对于“求新、求异”的游客来说具有巨大的吸引力,这为西部地区生态旅游的发展提供了广阔的客源市场。 西部生态旅游季节长,层次品位高 西部地区由于气候类型多样,自然环境迥异,形成了各种自然风光。特别是西南地区,夏无酷暑、冬无严寒,旅游区一年四季绿意盎然,气候温和湿润,绿色生态旅游令人心驰神往。此外,西部地区蕴含有大量的地质、地貌、水文、动植物、生态等科学信息和知识体系,游客通过观赏、体验、学习、研讨,不仅可以陶冶情操,获得休闲享受,而且可以获得科学知识。 我国西部生态旅游业发展现状及存在问题 生态旅游资源的破坏与退化 第一,地质地貌生态旅游资源的破坏。西部地质地貌生态旅游资源的破坏主要包括了山体资源的破坏和溶洞资源的破坏等方面。山体资源的破坏表现在山体形态其及生态、景观环境的破坏,这种破坏主要是由修建公路、管道、电缆、索道、宾馆等设施的旅游开发经济活动造成的。溶洞地质资源具有洞穴水文多样性、次生穴气候多样性、侵蚀溶蚀景观多样性及生物景观多样性的特点,是极为宝贵的自然遗产。溶洞旅游资源开发的粗放性,造成了溶洞形态的破坏、岩溶物质变质以及溶洞资源的毁灭性破坏。 第二,文物古迹、自然保护区生态旅游资源的破坏。西部文物古迹生态旅游资源的破坏主要表现在游客超量及管理不善对文物古迹造成的损害。随着参观人数和往来于莫高窟的机动车辆的不断增加,窟内的大气含有较高的二氧化碳和氮氧化物,以及对壁画十分有害的硫化氢、臭氧,使得莫高窟的壁画和彩塑已经受到严重损伤。又如在修筑敦煌机场时,因为选址于魏晋墓群,结果使整个墓地荡然无存。此外,《中华人民共和国自然保护区条例》规定,禁止任何人进入自然保护区的核心区,但有调查显示:23%的保护区在核心区内也有旅游活动,43.9%已经开展旅游的自然保护区还没有建立自己的旅游管理规章。 第三,水体生态旅游资源的破坏。随着旅游活动的不断开展及其它自然、人为因素的共同作用,西部地区湖泊资源的生态环境状况日益下降。首先,湖泊与河流水位下降,湖泊面积萎缩。青海湖自1956年至2000年,湖水水位下降了3.71米,平均每年下降8.2厘米。1990年可可西里地区的苟仁错湖面积2315平方千米,平均水深113米,至1998年已完全干涸。长期以来,由于四周山林植被受到严重破坏,夏季的暴雨和洪水将沙石冲入天池之中,天池面积以每年200平方米的速度缩小。其次,水质污染日益严重。云南省的滇池、抚仙湖等几个大型淡水湖泊的水质污染相当严重,已达四类水质标准。西藏的羊卓错、巴纠湖,新疆的博斯腾湖、蘑菇湖,云南的程海、杞丽麓湖等的湖水水质都已达到五类或五类以上标准,且水质污染有加剧恶化之势。 第四,生物生态旅游资源的破坏。首先,森林生态系统的破坏与退化。西南地区是我国森林资源集中的地区,近年来,对森林旅游产品的不合理开发及其他人为因素的共同作用已经对森林生态系统的完整性和物种的多样性造成了负面影响。1950年云南西双版纳热带雨林的森林覆盖率为50%以上,但由于当地居民伐木垦田以及旅游活动的过度开发,到1972年时锐减至33%,到1985年又继续降至27.4%。其次,动植物资源的破坏与退化。西部一些地区由于进行旅游开发而导致稀有动植物的灭绝,甚至生态系统退化。被誉为国宝的大熊猫,曾广泛分布于我国黄河以南大部分地区,20世纪80年代中期以来,其分布仅限于四川、陕西、甘肃的34个县,数量只剩下千只左右。产于广西的金花茶是我国一级保护珍稀植物,1996年下旬以来,由于个别旅游公司扩大旅游开发,竟把推土机开进金花茶自然保护区的核心区内,肆意开垦,严重破坏了金花茶资源。 民族文化旅游资源受到冲击 西部地区的少数民族拥有数占全国80%以上。在漫长的历史发展过程中,西部地区少数民族创造了丰富多彩、各具特色的民族文化,并且由于这些少数民族具有典型的边际地理区位特征,生活相对封闭,独特的民族文化保存的相对完整。但是,近年来,随着民族文化旅游产品的开发,特别是商业行为的冲击,异族、异地文化不断涌入,旅游者的行为态度在不知不觉中影响和改变着当地传统文化、道德观念,对少数民族文化造成了一定的冲击,民族文化旅游资源也受到了一定程度的破坏。如旅游经营者出于利益的驱动可能会调整传统生活方式,让服饰、歌舞、节庆和手工艺品等带上利益的色彩来迎合游客的需要。长此以往,西部的特色文化将会受到削弱甚至湮灭。 资金缺乏、人才匮乏、管理水平低下 生态旅游与传统旅游的显著不同,就是必须把旅游资源尤其是环境资源的消耗纳入旅游成本之中,故而实施生态旅游业的开发,对环境的保护与治理是其中不可忽视的重要内容。但这需要大量资金,西部地区多为我国经济不发达地区,经济落后,资金问题就更为突出。薄弱的经济基础造成了旅游资源的开发建设不足、旅游景观建设薄弱,绝大多数处于潜在或半开发状态,没有完全形成现实的旅游资源、发挥出其应有效益的现状。 同时,生态旅游业是一个科技含量很高的行业,需要高素质的专业人才。但我国西部教育相对落后,旅游人才培养不受重视,培养机制不健全,加之人才流动性的增强,使得西部的生态旅游人才更加贫乏。人才的这种匮乏,不仅表现为高层次策划、管理人才缺乏,而且在低层次也表现为经营管理水平不高,经验不足,不能适应旅游业发展的需要。由于缺乏管理与经营人才,以及相应的科学知识与技能,导致该区生态旅游管理效率低,决策随意化,各自为政,造成了生态旅游市场混乱,服务质量低劣,真正的生态旅游难以开展。 交通网络不便捷,可进入性差 西部地区地理环境复杂,对该区的交通网络建设造成了不便。目前西部地区发展生态旅游最主要的交通制约因素在于:公路等级低、路况差、密度疏,通达不便捷;机场数量少、吞吐能力不大;铁路纵横体系未形成,往返线路重复;内河航运网络薄弱。 交通网络的不便捷,使得该区的进入成本大大增加,例如,以民航部门2005年3月末根据北京市场报价计算后公布的计价里程:拉萨-成都航线每客单公里运价0.75元,拉萨-北京航线每客单公里运价0.675元,成都-北京航线每客单公里运价0.469元;同期,以成都为起始点,购买“新、马、泰”7日旅游项目,报价为3600-4000元,购买西藏4日旅游项目,报价3900元。高昂的旅游成本,加之餐饮设施水平不高、通信网络不发达等制约因素,严重影响了西部地区生态旅游业的发展。 大力发展西部生态旅游产业对策建议 西部生态旅游资源的保护 第一,确立“保护性开发”的生态旅游规划。生态旅游的开发建设不能以牺牲生态环境为代价,因此在筹建旅游设施和旅游线路时,应避免那些脆弱敏感的生态区域。从政府角度入手,政府应制定合理的价格标准,收取生态环境保护费和资源使用费,统筹规划;建立相应的人工生态工程和生态经济小区,尽量维护原生生态系统;注重对文物古迹、民族传统文化的保护。此外,还应建立健全生态旅游景区的监督机制。从企业角度入手,建立健全生态旅游景区的管理机制。旅游地规模设计应与资源的环境容量相适应。重点旅游项目必须先论证评估,后开发建设,不能超过其生态稳定性的阈限,以保持其有完全的更新能力。从公众角度入手,加强环保意识的宣传和教育工作。利用“植树节”、“地球日”、“生态多样性”环保日等节日对公众进行环境保护常识的宣传。同时,导游和工作人员在生态旅游景区应对游客进行环保知识的宣传和教育,并起到模范带头作用。 第二,确定生态旅游景区的生态容量。科学分析旅游地的空间容量,把握生态环境承载力,确定出不同时期旅游地的游客临界容量,以此为指标来指导旅游进行调节,尽量减少对生态环境的破坏程度。可采取以下措施:对一些热点景点可分时段、分档次出售门票,以限制游人数量;选择若干相似或相近景区轮流开放,疏散游客或游客分流;人工协助管理和治理,在一定时期划定范围实行景区的临时封闭。确定景区合理的环境容量,有效地控制游人数量,一方面可以防止生态旅游资源质量下降、生态环境恶化,满足游人舒适、方便、安全和卫生等方面的需求。另外,还可以使地方上获得最大可能的经济效益,确保生态旅游事业快速持续健康发展。 吸引资金、重视人才、加强管理 首先要广开渠道,多方筹措开发资金。政府部门应通过经济政策进行刺激,鼓励西部地区生态旅游业的发展。要抓住国家进行西部大开发的历史机遇,争取国家专项资金投入,建立强大的资金支持体系和鼓励性的财税支持体系,确保重点项目的需要。此外,要建立生态旅游专项发展资金。在这当中可以充分利用加入WTO的有利条件,积极争取国外资金的投入。对于有条件的项目,还可以采取发行股票、债券等方式筹集社会闲散资金,集中财力解决目前旅游开发中的重点和突出问题。 其次,要重视生态旅游业管理人才的培养和引进。生态旅游作为一种新兴旅游发展形式,其管理比一般旅游业管理难度高,更需要引起重视。结合西部现阶段情况,可调集、招聘或培养生物、农、林、渔、牧、环保等专门技术知识的人才,同时与相关高等院校的交流与合作,给予旅游业专业知识的培训,提高旅游管理和服务人才的素质建设和队伍建设,改善服务质量,还可以考虑从东部引进生态旅游管理人才。 加强生态旅游交通设施建设,建立健全的信息网络 西部地区综合运输体系的不完整,将严重影响该区生态旅游的深度开发。西部生态旅游开发要注重交通条件的改善,建设一个现代化的综合交通体系。 公路方面,重点打通或整治改造南宁—河池—贵阳,南宁—百色—昆明,重庆—江津—赤水—泸州,四川稻城—云南中甸等高等级公路;四川康定—云南迪庆—西藏昌都“茶马古道”公路建设,西藏拉萨—江孜抗英遗址—古格王朝遗址旅游线路道路建设。 铁路方面,可以请求国家给予支持,扩大铁路运输能力。增开昆明—百色—南宁—北海、南宁—贵阳—重庆—成都的旅游列车,同时将昆明—南宁旅游专列延伸到桂林;改造建设京兰、兰新、沪昆、宁西、成枝、贵珠、贵厦、蒙新等对外运输主通道,建设包柳、兰昆两条南北铁路运输大通道;建设中越、中吉乌、中缅、中老泰、中巴、中尼、中印国际铁路运输通道。 航运方面,以南宁、拉萨机场为航空始发站,开通拉萨—南宁、拉萨—桂林、拉萨—昆明、拉萨—贵阳、昆明—北海、南宁—丽江的航线;通过国际谈判,增开重庆、成都、昆明、桂林、拉萨至欧洲国家的航线。允许采取竞争机制,在其他航空公司培育支撑西南旅游的航线或航班。通过这些措施,以期加强西部地区与中东部地区和国外的联系。 此外,为有效、快速、便捷地向海内外进行旅游宣传促销,要充分利用现代信息网络,进行旅游信息的交流传递。例如可选择西南地区的一个中心城市,建立西南地区旅游网站,负责专门推介西南旅游。各方应做好包括旅游资源、旅游线路、旅游产业等信息的旅游网页建设,充分发挥网络在旅游信息交流、宣传促销和横向组团接待、旅游企业合作等方面的积极作用。

  • 情系大学 迎评共建_工商管理论文

    情系大学 迎评共建_工商管理论文 曾经梦寐以求,曾经为它废寝忘食,曾经日日夜夜地守候着一个信念,那便是皈依梦想的大学校园。 在那黯淡的日子里,冲出夏日的语录,拥抱一个芬芳的花季。在追逐在大学的征程中,按捺不住内心的喜悦,想象那个流光溢彩的校园。终于,我如愿以偿,来到了****大学,来到了这片逐梦的天空。 步入校园,感受着平凡的滋味,体会着书香与花香散漫的气味。也许,想象太多的浮面雕饰 ,便会越如畏叹。久久伫立,饱蘸感情的泪水泫然欲滴。 从校外漫步于校内,从花园踱步于图书馆,蓦然,书卷清香眷眷扑来,清幽中夹杂着几分感 悟,几分新奇,几分探求。所爱的,是校园给我的一首动人的无言的诗,浓浓的抒情气氛中 融合着我幼稚的心灵,想不到成人们的认真的愁与承载不住的凄苦。所爱的,是校园轻扬的歌声,只因为有快乐,有自由,有幻想,有人生。所爱的,是那萧瑟的清秋里有淡泊平稳的心情,还有一个纯真的个性,在物欲横流的社会中不为尘世的暮霭所熏陶。所爱的,是理想的步步升华,人生的层层剖析,平淡的生活中包容着一颗不甘停滞追求的心。 今天,知识的专业化、部门化正转变为知识的跨学科和跨部门;知识传递集体化与机构化正被知识获取个人化、个别化所取代。美国文学家爱默生曾经说过:培养好人的秘诀就是让他在大自然中生活。知识经济时代培养人才的秘诀,就是让他在像大自然的人文环境中生活与学习——让教育返璞归真。   教育的目的在于培养“完整的人”,这样的人需具备四种能力:有效思考的能力;能清晰地沟通思想的能力;能做出合适明确判断的能力;能辨识普遍性价值的认知能力。相应地课程应涉及人文学科、社会科学、自然科学三大领域。1982年哈佛文理学院院长Rosovsky提出“核心课程”,认为一个有教养的人必须具备如下一些基本素养:能清晰而有效地思考和写作;必须对自然、社会、人文有批判性的了解;不应忽视其他地区和另一时代的文化,并应藉此建构未来的文化;要能了解和思考道德和伦理问题;应在某一知识领域有深入的研究,达到介于广泛的知识能力和专业阶层之间的程度。由此观之,现代教育强调培育学生成为真才实学、兼通科学与人文,能深刻认识传统与现代、创造性地继承传统的能力——所谓“才学通天人,睿智识古今”,这就要求我们的学习还必须实现以综合为导向的转变。 为学生创造良好的学习环境,就要构建和谐的校园,而构建和谐校园,是促进高校发展的基石。科技大学在她的发展过程中,努力为同学们创造着与学习生活皆有益的人文环境。 一、 树立了以人为本的理念 。 高校是知识分子和青年学生集中的地方,我们有着较深厚的知识底蕴,敢于创新,乐于思考,是高校发展的主体力量。因此,学校本着以落实以人为本的科学发展观的目的,真正做到尊重人、关心人、理解人、爱护人和激励人,为广大师生才能和潜力的发挥营造了一种合理有效的宽松环境和良好氛围。具体而言,就是为师生员工谋实事、办实事。对教师,这一教书育人的重要角色的扮演者,除了关注其角色期待外,更关注了其群体的身心状态。以人为本,就是重视过去曾经忽略的问题,始终围绕人的全面发展这一中心来开展工作。对学生如子女般的爱护,及时了解学生的实际,积极开展理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育和健康教育,关心学生的思想、心理、学习、生活和身体情况;注意保障广大学生的权益,及时处理侵犯学生权益的事件,帮助学生健康成长,快速成才。 二、大力强化爱校意识 所谓和谐,不仅表现为人与人的和谐,也表现为人与自然的和谐。在构建和谐校园的问题上,具体体现为倡导广大师生员工爱校意识的强化,爱学校的一草一木以及所有的教学设备。前者属于人工自然环境的范畴,我们每个人都有责任去爱护它,而不应随意地践踏与毁坏。后者是学校这一组织实现其组织目标所应具备的物质条件,同样倍受珍视。 三、 创设了公平、公正的制度环境;努力营造了轻松、愉快的民主氛围。 学校作为一个服务性组织,严格的规章制度是其基本特征之一,也是其组织目标实现的基本保证;学校的各级干部是职责的承担者,而不是利益的拥有者。科技大学要求各级领导干部都应把服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难作为首要职责。在各项工作中要率先垂范,为群众谋实事,为集体谋利益。这样,自然消解干群之间的矛盾,加强干群之间的沟通和交流,增进干群之间的友谊,呈现出了和谐的工作空间。 四、创造环境优美的校园 一所环境幽美的学校,就是一片育人的沃土。科技大学努力创造条件,进一步实施校园美化、绿化、净化工程。加强了校园广播站、图书室、音乐室、文化橱窗、学报、板报等基础设施建设,开展大合唱、书画比赛、赛诗会、艺术节、文化节、运动会等各种文艺活动,丰富了学生的课外业余生活,提高了学生的艺术品位和文化层次。让每一位同学随时都感到了亲切、温馨、随和、自然。学校的每一间教室、每一堵墙壁、每一个角落,甚至每一处细节的设计都处处浸润着平等、宽容、理解和鼓励;学校要求每一位教职员工都能以微笑、激情、博爱去接受和欣赏学生以及他们的家长。在大家的共同努力下,力争把学校变成现代文化、时代文明的发源地,创设美化、绿化、知识化、健康化的校园环境,为学生的全面发展提供条件、创设氛围。 “青春子衿,悠悠我心。但为君故,沉吟至今。”校园里,拥住这份宁静与深沉饱满的意义 ,握住这段黄金时代,道一声:“吾将上下而求索。”在全校各级领导以及师生的共同努力下,太原科技大学这片神圣的天空将变得更加纯净、美好。

  • 繁忙管理者的个人时间安排(一)_工商管理论文

    繁忙管理者的个人时间安排(一)_工商管理论文  繁忙管理者的个人时间安排 作者Gerard M.Blair The "Eff" Words The three "Eff" words are (concise Oxford English Dictionary: Effective – having a definite or desired effect Efficient – productive with minimum waste or effort Effortless – seemingly without effort; natural, easy “EFF”用词 这三个”EFF”词是(简明的牛津英语词典: 有效的——有一个明确的或是渴望的结果 有效的——用最少的浪费或气力创造最多的收益 轻松的——看似无需努力;自然,简单 Personal Time Management is about winning the "Eff" words: making them apply to you and your daily routines. 个人时间管理是关于赢得“EFF”的保证:把它们运用到你和你的日常事务中。 What Is Personal Time Management? 什么是日常时间管理? Personal Time Management is about controlling the use of your most valuable (and undervalued) resource. Consider these two questions: What would happen if you spent company money with as few safeguards as you spend company time? When was the last time you scheduled a review of your time allocation? 个人时间管理是关于控制使用你最宝贵的(被低估的)资源。考虑这里面的两个问题:如果你花公司的钱花公司的时间在没有保障的事上将会发生什么?,检查你的时间分配何时是你预定的最后期限? The absence of Personal Time Management is characterized by last-minute rushes to meet deadlines, meetings which are either double booked or achieve nothing, days which seem somehow to slip unproductively by, crises which loom unexpected from nowhere. This sort of environment leads to inordinate stress and degradation of performance: it must be stopped. 缺少个人时间管理描述的是在最后期限仓促完成,会议将不会获得加倍预定或收获的双重效果。时间就会在没有收益的情况下溜走。隐约地出现意想不到的危机。这类环境导致过度紧张和执行力下降:它必须停止。 Poor time management is often a symptom of overconfidence: techniques which used to work with small projects and workloads are simply reused with large ones. But inefficiencies which were insignificant in the small role are ludicrous in the large. You cannot drive a motor bike like a bicycle, nor can you manage a supermarket chain like a market stall. The demands, the problems and the payoffs for increased efficiency are all larger as your responsibility grows; you must learn to apply proper techniques or be bettered by those who do. Possibly, the reason Time Management is poorly practiced is that it so seldom forms a measured part of appraisal and performance review; what many fail to foresee, however, is how intimately it is connected to aspects which do. 差的时间管理经常是过分自信的症状:曾经与小项目一起使用的技术和工作量被简单的重复使用在那些大项目上。使得这些没有效率的小技能荒唐的使有在重大事件上。您不可能驾驶一辆摩托车像骑自行车一样,亦不能管理一间连锁超市像管理市场摊位一样。 当你的责任增加了之后,这些需求,问题和结果都会全部增大,你必须学会去使用一些适当的技术或了解那些人能做得更好。可能,时间安排不善的原因是很少去评估和去很好的执行检查; 有很多都是未能被预知的,然而,它是非常密切的与外在的方面相互联系。 Personal Time Management has many facets. Most managers recognize a few, but few recognize them all. There is the simple concept of keeping a well-ordered diary and the related idea of planned activity. But beyond these, it is a tool for the systematic ordering of your influence on events; it underpins many other managerial skills such as Effective Delegation and Project Planning.Personal Time Management is a set of tools which allow you to: eliminate wastage be prepared for meetings refuse excessive workloads monitor project progress allocate resource (time) appropriate to a task's importance ensure that long-term projects are not neglected plan each day efficiently plan each week effectively and to do so simply with a little self-discipline. 个人时间管理要面对许多方面。 多数的管理者都意识到一些,但未意识到全部。 一份秩序井然的日志和积极的计划相关的想法是保持好它的一个简单的概念。 但是在这些之外,它是一种为系统分类的会对事件有影响的一个工具; 它会加固许多其它管理技能,例如有效的团队和项目计划。 个人时间管理是一套工具允许你: 除去一些浪费 为会议做准备 拒绝一些多余的工作量 检测项目的进展 合理的分配资源(时间)到一些重要的任务上 确保长期项目不被忽略 有效的计划每一天 有效地计划每个星期和去做一些简单的自我训练。 Since Personal Time Management is a management process just like any other, it must be planned, monitored and regularly reviewed. In the following sections, we will examine the basic methods and functions of Personal Time Management. Since true understanding depends upon experience, you will be asked to take part by looking at aspects of your own work. If you do not have time to this right now, ask yourself, why not? 因为个人时间的管理是一个管理过程象其它任何管理一样,必须是有计划﹑监测和有规律的检讨。 在以下部分,我们将审查个人时间管理的基本的方法和作用。 因为真实的理解取决于经验,你将通过你自己的工作去寻找。 如果你现在没有时间立刻去做这件事情,问你自己,为什么没有? Current Practise 通用的练习 What this article is advocating is the adoption of certain practices which will give you greater control over the use and allocation of your primary resource: time. Before we start on the future, it is worth considering the present. This involves the simplistic task of keeping a note of how you spend your time for a suitably long period of time (say a week). I say simplistic since all you have to do is create a simple table, photocopy half-a-dozen copies and carry it around with you filling in a row every time you change activity. After one week, allocate time (start as you mean to go on) to reviewing this log. 这篇文章提倡什么采用哪些可行的练习都将是给你对你的主要资源的使用和分派的更加巨大的控制:时间。 在未来我们开始之前,它是值得考虑的。 这些简单的任务需要持续记录你怎样花费你的时间对于较长的一段时期(比方说一个星期)。 我说的简单是从你必须创建一个简单表,影印拷贝和运用它填你所改变过的活动。 在一个星期以后,分配时间(,意味你开始进行)去检阅这本日志。 Waste Disposal 废物处理 We are not looking here to create new categories of work to enhance efficiency (that comes later) but simply to eliminate wastage in your current practice. The average IEE Chartered Engineer earns about £27,000 per annum: about £12.50 per hour, say £1 every 5 minutes; for how many 5 minute sections of your activity would you have paid a pound? The first step is a critical appraisal of how you spend your time and to question some of your habits. In your time log, identify periods of time which might have been better used. 我们没有从这去寻找一种创新的提高工作效率的类别(它来的很迟) 是可以很方便的消除一些浪费从你的当前实践练习中。IEE为被特许的工程师每年赢得约£27,000 :据说每小时£12.50,每5分钟£1; 对于你的活动的5个周详部分你会支付多少磅? 第一步是一个评价你怎样花费你的时间去处理问题用一些习惯的方式。在你的时间日志,认识时间周期也许会做的更好。 There are various sources of waste. The most common are social: telephone calls, friends dropping by, conversations around the coffee machine. It would be foolish to eliminate all non-work related activity (we all need a break) but if it's a choice between chatting to Harry in the afternoon and meeting the next pay-related deadline... Your time log will show you if this is a problem and you might like to do something about it before your boss does. 有各种各样不同来源的浪废。 最大的共同点是社交上的: 电话﹑走访﹑在咖啡机旁交谈。 它将会愚蠢的消灭所有非工作相关的活动(我们需要打破这种方式),但是,假如选择下午和哈里聊天或是在与下个与薪水相关的最后期限的会议的一个选择… 你的时间日志将显示你如果这是个问题,和你也许喜欢做的某事,在您的上司之前。 In your time log, look at each work activity and decide objectively how much time each was worth to you, and compare that with the time you actually spent on it. An afternoon spent polishing an internal memo into a Pulitzer prize-winning piece of provocative prose is waste; an hour spent debating the leaving present of a colleague is waste; a minute spent sorting out the paper-clips is waste (unless relaxation). These types of activities will be reduced naturally by managing your own time since you will not allocate time to the trivial. Specifically, if you have a task to do, decide beforehand how long it should take and work to that deadline – then move on to the next task. 在你的时间日志,看每项活动并且客观地决定每一项活动值得你花多少时间,并且与你实际上花费的时间对比。 一个下午花在修改内部备忘录的时间用在Pulitzer获奖的刺激性的散文上是浪费; 1小时花在辩论送给离职同事的礼物上度过是浪废; 一分钟花在整理纸夹上度过是浪费(除非是为了放松)。 这些活动类型将会在管理你自己的时间被自然地减少,因为你不会分配时间到这种琐事上。 特别地,如果你有一项任务去做,预先决定它应该花多久和做这项工作的最后期限–然后继续去做下一项任务。 Another common source of waste stems from delaying work which is unpleasant by finding distractions which are less important or unproductive. Check your log to see if any tasks are being delayed simply because they are dull or difficult. 另一个普片的资源浪费来源于延迟工作它是令人不愉快的是通过较不重要或非生产性的共作产生。 检查你的日志看是否有任务被延迟,是因为他们是枯燥或困难的。 Time is often wasted in changing between activities. For this reason it is useful to group similar tasks together thus avoiding the start-up delay of each. The time log will show you where these savings can be made. You may want then to initiate a routine which deals with these on a fixed but regular basis. 时间经常被浪费在活动的反复变化中。为此将相似的任务组织在一起避免相互延迟是有用的。 时间日志将显示你可在哪里节省时间。你将会惯性的去着手处理这些在一个固定并且具有规则依据的基础上。 Doing Subordinate's Work 完成下级的工作Having considered what is complete waste, we now turn to what is merely inappropriate. Often it is simpler to do the job yourself. Using the stamp machine to frank your own letters ensures they leave by the next post; writing the missing summary in the latest progress report from your junior is more pleasant than sending it back (and it lets you choose the emphasis). Rubbish! 要考虑那些事完全是一种浪废,我们现在要把注意力转向那些不适当的事。 通常你自己会做一些简单的工作。使用邮票自动售卖机免费邮寄你自己的信件保证他们被送到下一站; 写遗失总结在你最新的进展报告比送回它(和它让您选择重点)。 垃圾! Large gains can be made by assigning secretarial duties to secretaries: they regularly catch the next post, they type a lot faster than you. Your subordinate should be told about the missing section and told how (and why) to slant it. If you have a task which could be done by a subordinate, use the next occasion to start training him/her to do it instead of doing it yourself – you will need to spend some time monitoring the task thereafter, but far less than in doing it yourself. 大的收获可以通过分配给你的秘书去安排:他们有规律的赶到下个邮局,他们是那种比你快很多的类型。你的级别是告诉下级缺掉部分和告诉他们它的重要性 (和为什么)。 如果你有一项可以由下级完成的任务,用下一个时机去训练他或她去代替你做这事,你将要花一些时间去监督这项任务在之后的进展,但是要尽可能的让自己少做这方面的事情。 Doing the Work of Others 做其他的工作A major impact upon your work can be the tendency to help others with theirs. Now, in the spirit of an open and harmonious work environment it is obviously desirable that you should be willing to help out – but check your work log and decide how much time you spend on your own work and how much you spend on others'. For instance, if you spend a morning checking the grammar and spelling in the training material related to you last project, then that is waste. Publications should do the proofreading – that is their job; they are better at it than you; you should deal at the technical level. 一种对你的工作产生重大影的趋势,可以用它帮助其他的人。 现在,在一个开放和谐的工作环境下,明显的它是可取的,那你将很乐意的发挥出来,检查你的工作日志并决定你花多少时间在你的工作上,和花多少时间在其它的事上,例如,如果你花一个早晨检查语法和拼写在训练材料上,那么那是一种浪费。 出版社应该做好校对; 这是他们的工作,他们在这方面比你做的更好; 你应该做的是一些技术水平方面的。 The remaining problem is your manager. Consider what periods in your work log were used to perform tasks that your manager either repeated or simply negated by ignoring it or redefining the task, too late. Making your manager efficient is a very difficult task, but where it impinges upon your work and performance you must take the bull by the horns (or whatever) and confront the issue. 剩下的问题是你的管理,考虑什么时候在你的工作日志里用来去执行这项任务。你的管理不是重复或忽略或重新定义这项任务已经太晚,你要做一项有效的管理是很困难的工作,但此处正是考验你的工作不畏艰险的一个方面(或其他事情)和你必须勇敢面对的问题。 Managing your manager may seem a long way from Time Management, but no one impacts upon your use of time more than your immediate superior. If a task is ill defined, seek clarification (is that a one-page summary or a ten-page report?). If seemingly random alterations are asked in your deliverables, ask for the reasons and next time clarify these and similar points at the beginning. If the manager is difficult, try writing a small specification for each task before beginning it and have it agreed. While you cannot tactfully hold your manager to this contract if he/she has a change of mind, it will at least cause him/her to consider the issues early on, before you waste your time on false assumptions. 从你的时间上去管理你的管理看似一个很漫长的方法,但是没有在时间之上更能让你冲得更远更多的了。 如果在任务是不明确,要求澄清(是只有一页总结或十页报告?)。 看是任意改动在你交付使用时,寻找原因,并且下次首先澄清这些在开始相似的重点上。如果管理是很困难的,在开始之前设法写每项任务的说明书并让它得到认同。 当你不能灵活的把你的管理使用到这个合同上时,如果他或她改变主意,它将至少造成他或她在初期考虑问题原因,在你浪费你的时间在错误的假设之前。 External Appointments 外部的约会The next stage of Personal Time Management is to start taking control of your time. The first problem is appointments. Start with a simple appointments diary. In this book you will have (or at least should have) a complete list of all your known appointments for the foreseeable future. If you have omitted your regular ones (since you remember them anyway) add them now.

  • 铁路改革提速如何把握“双赢”_工商管理论文

    铁路改革提速如何把握“双赢”_工商管理论文 铁路改革提速如何把握“双赢” 铁路运输业是目前中国最后一个尚未对其原有经营管理体制进行深层次改革的垄断行业。铁路融资主体方式单一,以政府单一投资为主,铁道部代表的政府行为,约占铁路建设投资的90%,其余投资主体参与的铁路主要是合资铁路和地方铁路,几乎没有非国有资本。具体投资来源主要有:征收的铁路建设基金、预算资金、银行贷款、铁路建设债券等。1991年至2004年我国铁路建设资金来源中:铁路建设基金占41.7%、国家开发银行贷款占24.8%、自筹资金占14.4%、融资债券占8.4%、财政预算内资金占7.3%、其他银行贷款占3.4%(其中还包括世行、亚行贷款)。从上可以看出,一方面,债务占总投资的比例为37%,铁路建设的负债率并不高;另一方面,部分融资渠道的广度不够,尤其是融资债券和商业银行贷款占比还很低。 2004年初,国务院审议并通过了《中长期铁路网规划》,按照规划,到2020年我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线,全国营业里程达到10万公里,预计投资总规模将超过2万亿元。其中“十一五”期间,将建设新线17,000公里,预计投资规模达到1.25万亿元。投资规模之大、建设标准之高、采用技术之新,前所未有。在两年多的建设过程中,铁道部对解决技术等问题充满信心,但投融资问题日渐突出。铁道部目前的单一融资渠道不能满足如此巨大的投资需求,铁路投融资体制改革,真正成为实现铁路跨越式发展的关键。近期,铁道部出台了《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》,引起社会广泛关注。 经过一系列改革铁道部确立了“国家主导,多元投资,市场运作”的铁路投融资体制改革方针,在对铁路行业放松垄断管制、培育市场主体、允许地方及民营资本参与建设和营运方面取得了积极进展。在组建合资铁路公司、股份公司以及项目融资方式吸引外资、民营资本、地方政府资金等方面作了积极探索,并实现了铁路股份有限公司在国内外资本市场上市。但是,由于配套的法律法规不完善不明确,“平等进入、公平待遇"的市场环境尚未形成,所以铁路投融资主体的多元化和市场化程度都还比较低。我国大多数铁路企业仍然不是真正独立的法人实体和市场主体,与铁道部之间存在政企不分的关系,不具备价格制定权和运输资源的配置权,运输资源和通路权的配置以及收入成本确认等方面还缺乏公正透明的运行规则。因此,现有的铁路建设基本上是铁道部为代表的半市场化的政府行为。 铁路投融资体制改革给银行带来的负面影响 ●银行在铁路投融资体制中的作用逐渐被弱化 ●合资建路规模扩大对银行风险管理提出更高要求 ●投融资渠道拓宽,增强了铁路行业的议价能力 现在,我国铁路建设的资金来源主要是铁路建设基金和银行贷款,铁路系统自筹资金、地方政府投入和企业债券等其它来源只占较少一部分。铁路行业目前银行贷款达到2,000多亿元,银行在现行铁路投融资体制中扮演着举足轻重的角色,同时铁路行业也是银行的重点服务对象,银行和铁路行业一直有着密不可分的合作关系。铁路投融资体制改革必然对银行业务发展产生极大的影响。 首先,银行在铁路建设投融资体制中所发挥的作用有被弱化的趋势,银行贷款成本太高,使银行贷款成为铁路建设融资的最后选择。据专家估算,铁路年投资收益率约为6%,铁道部近几年愿意接受的资金成本在4%左右。而人民银行8月19日调升人民币存贷款利率后,五年期以上贷款基准利率已高达6.84%,即使银行将利率下浮到最低(下浮10%),利率仍有6.156%,远远高于铁道部的期望值。企业债券、融资租赁、邮政储蓄借款、外国政府贷款等融资方式和银行中长期贷款相比,成本则要低很多,明显占有优势。就短期贷款(流动资金贷款)来讲,银行半年期利率最低为5.022%(基准利率下浮10%),而铁道部发行短期融资券综合成本只有百分之三点几,中移动等公司给予铁道部的委托贷款利率一般也低于4%。因此从筹资成本分析,银行贷款是铁路建设融资的最后选择,在融资总额中所占比例有逐渐缩小的趋势。从资金性质分析,银行贷款属于债务,到期需要偿还。2003年,铁路行业还本付息支出大约有380亿元,其中,还本支出280亿元,利息支出100亿元。每年巨大的还贷付息给铁路行业形成很大压力,如果继续增加银行贷款,铁路行业的现金流安排将是非常艰巨的工作。从这个角度考虑,铁路行业当然更愿意选择引进战略投资者或上市融资的方案。 其次,合资建路规模扩大对银行的风险管理能力提出更高的要求,以往铁路建设多由铁道部或各铁路局统借统还,贷款风险极小。而铁路行业扩大合资建路并推进项目法人责任制势必增大银行贷款风险。合资铁路项目风险一般高于国铁项目,新中国第一条合资兴建的股份制铁路就是一个不太成功的例子。1991年9月,原国家计委批准浙江省与香港一公司合资建设金温铁路,并成立浙江金温铁道开发有限公司经营该条铁路。1998年金温铁路通车后,由于车次安排、运行都很难与国铁进行很好的融合,再加上公路运输的挤压,逐渐陷入困境。许多得益于铁路系统有限的前期市场开放而启动并早已投资的合资铁路项目,由于运营矛盾突出,有着和金温铁路相同的境遇。 最后,铁路投融资渠道大大拓宽,增强了铁路行业对银行的议价能力。体制改革使铁路建设投融资渠道大大拓宽,进一步增强了铁路行业对银行的议价能力,银行单位资金的回报率会有所下降。现在银行对铁路行业贷款利率基本上是在基准利率基础上下浮10%,国家开发银行的技术援助贷款(政策性贷款)利率更是低得惊人。铁路行业近两年大量使用商票贴现等低成本产品来替代高成本的贷款,对银行资金回报率也有很大影响。 铁路投融资体制改革给银行带来的崭新机遇 ●银行贷款集中度的问题将有所改善 ●投融资改革为银行金融创新提供了动力 ●多渠道的大量融资为银行带来可观的结算量 一是推进项目法人责任制并成立合资铁路公司有助于解决商业银行的贷款集中度问题。根据有关规定,商业银行对同一客户的贷款总额不能超过银行资本金的10%,对集团客户不能超过15%。由此商业银行给铁路建设的贷款规模严重受到贷款集中度的制约。国内商业银行上市后,对单一集团客户的贷款最高额也只能达到五百多亿,目前对铁道部(包括铁路局)的整体授信只有518亿。全国所有商业银行如果严格按有关贷款集中度的规定操作,即使尽最大限度给予铁道部整体授信,也远远不能满足铁路建设对银行信贷业务的需求。而新建铁路成立专线公司,集装箱、特货和快运等成立专业公司,为银行提供了更多的贷款主体,为解决贷款集中度问题进一步创造了有利条件。 二是为中间业务开展提供了舞台。由于银行传统信贷业务的优势不复存在,这必然促使银行进行金融创新,重新组合现有产品或研发新的产品,来满足优质客户的需求,保持并力争更大的市场份额。铁路建设融资的许多新渠道,还要借助于银行的中间业务来实现,例如铁路产业投资基金需要银行托管,利用外资需要国内银行转贷款等等。体制改革能为银行中间业务发展提供更多机会,增加银行中间业务收入,改善银行盈利结构。 三是铁路建设投融资离不开银行的结算平台,多渠道的大量融资能够提高银行结算量,进而带来可观的资金沉淀。 国内商业银行针对铁路投融资体制改革的策略 ●有选择地支持合资铁路建设 ●跟踪铁路股改,为其提供全程银行服务 ●争取成为铁路产业投资基金的托管人 ●为铁路行业利用外资提供服务 面对铁路投融资体制改革的新形势、新要求,国内商业银行应该积极进行金融创新、敏锐捕捉市场机会,既要服务于铁路跨越式发展的大局,顺应投融资体制改革的需要,又要兼顾作为股份制企业的自身效益,争取在宏大的铁路建设中实现“双赢”。 一是积极介入、有选择地支持合资铁路建设。按照铁路投融资体制改革推进方案,铁路系统要充分利用铁路客运专线、煤运通道、集装箱站场等重点建设项目所具备的产权界定比较清晰、经营前景好、收益比较稳定的优势,积极引进战略投资者,扩大合资建路规模。在促进区域经济社会协调发展,支持地方铁路建设积极性,建立部、省共建机制的过程中,争取地方政府的资金投入。国内商业银行应该在立项阶段就参与合资铁路项目的评估,并为好项目及时出具贷款承诺书。我们既要考察、评价合资公司及其投资人,更要对项目本身做出准确评估。对于客运专线项目,应该优先选择京沪高速等客流量大、经营前景好、收益稳定、铁道部出资占比较大的项目。大秦铁路及其分支线等煤运通道建设项目,由于煤炭运输市场供不应求,也应作为优选目标。“十一五”期间,我国将建成18个铁路集装箱中心站,总投资110亿元。运作该项目的中铁集装箱公司产权界定清晰,盈利能力较强,更是国内商业银行应该重点支持的对象。 二是跟踪铁路股改上市企业,为其股改上市提供全程银行服务。铁路系统将按照“存量换增量”的股份制改革思路,在坚持运输集中统一指挥、保持路网结构完整、提高运输效率的前提下,大力推进既有铁路股改,成功打造大型上市公司,搭建股权融资的平台,以优质存量资产持续吸收增量资金。一般铁路企业上市前,要向铁道部或铁路局购买资产,按规定实际支付购买资金不低于总额的50%,这就需要大量的资金。国内商业银行曾向大秦铁路股份有限公司提供42亿元短期流动资金贷款(“搭桥贷款”),帮助其完成收购。在股票发行的申购阶段及上市后,巨额的资金都会沉淀在商业银行。大秦公司网上、网下申购资金达5,539亿元,其中有230家机构投资者参与网下申购,冻结资金1,282亿元。大秦公司A股IPO以4.95元/股的价格发行30.3亿股,募集资金150亿元。铁道部下一个上市目标是广深铁路股份有限公司,1996年5月广深公司发行的H股和美国存托股份分别在香港、纽约上市,融资40多亿元人民币。本次该公司回归A股,拟融资近百亿元。 三是争取成为铁路产业投资基金的托管人。按照铁路投融资体制改革推进方案,铁道部要研究设立铁路产业投资基金,争取将铁路产业投资基金列为国家试点。基金拟按《公司法》注册,封闭型运作,存续期15年以上。铁路产业投资基金一般应委托商业银行作为基金托管人来托管基金资产。商业银行可以利用核算、资金清算、监督等手段,监控基金业务运作,协助产业基金公司对委托的全部资产实施安全保管,使产业投资基金资产的管理运作行为与资产的保管相分离,防止委托资产管理人直接侵占、挪用委托资产行为的发生,保证委托资产的独立与完整。托管人可以获取可观的托管费和大量存款,这必然引发有资质银行之间的激烈竞争。国内商业银行应在基金发起初期就展开工作,联合信达、中建投、中金等公司进行营销,最好能促成这些非银行金融机构和铁道部共同成为发起人。 四是积极为铁路行业利用外资提供外汇业务和中间业务服务。铁道部希望扩大世行、亚行等国际金融机构、国际商业银行及外国政府贷款规模,而这些贷款往往需要国内商业银行作为转贷银行。在境外筹资中转贷银行是对外借款人,直接负责对外借款本息、费用的偿还责任;在境内转贷中,转贷银行是对铁道部的贷款人,有权及时回收转贷款的本息、费用。根据以往作为转贷行的经验,国内商业银行在转贷过程中,除了可以获得转贷利差和转贷手续费外,还可以带动跟单托收、跟单信用证业务。国际金融市场利率、汇率波动会给铁道部造成外汇债务风险,国内商业银行可以为其提供代客外汇债务风险管理服务,使用各种金融衍生产品,帮助其规避外汇债务风险、锁定债务成本。 五是为信贷资金寻找新的出路。在研究融资租赁和BT模式等融资方式的同时,根据铁路投融资体制改革推进方案,铁路系统拟采用融资租赁和BT模式等其它引资方式。结合铁路装备技术更新,探索机车车辆等移动设备的融资租赁可行性方案,努力分散融资风险,降低融资成本。由于融资租赁的承租人为铁路企业,甚至铁道部在机车租赁时可能直接成为承租人,所以出租人的收益有较强的保障。对于国内融资租赁,国内商业银行可以探讨对出租人运用合适的信贷产品进行支持。若为国际融资租赁,国外贷款人在提供融资时往往要求两项保证条件———国内银行担保和机车车辆等抵押,国内商业银行可为铁道部出具国际融资租赁保函,还可探讨与国外贷款人共组银团贷款。铁路行业的BT项目需要大量资金投入,单纯依靠自有资金就能完成项目的项目管理公司并不多。国内商业银行可以对项目管理公司和项目本身进行综合评估,有选择地开展合作。

  • 发展无锡电动车产业的战略思考_工商管理论文

    发展无锡电动车产业的战略思考_工商管理论文 --------发展无锡电动车产业的战略思考 B04060134惠鼎晔 今年暑假,在朋友的帮助下,我得以参加了“中国质量万里行”大规模全国市场调查。《中国质量万里行》杂志,是国务院下属中国质量检验检测总局领导下的机关刊物,除了对企业产品质量检查监督外,还组织经济调研活动,为国务院、各级政府、企业提供调查数据和建议。 《中国质量万里行》杂志社江苏市场调查中心总部设在南京,在无锡有分社。我参加了无锡电动车产业的市场调查。 电动车是一个成长中的产业,2005年销售1000万辆左右,所创造的直接经济效益至少要达到200个亿,带动相关产业的发展的作用更是不可低估,被称之为中国经济财富的新亮点。无锡是电动车生产大市,有300多家电动车整车家,产量占全国的30%,全省的60%。发展无锡的电动车产业,众说纷纭,所以对无锡电动车产业的调查,是此次全国调查中重要的一环 。 我是南邮的学生,学的是工科,在调查组中算个“新鲜货”,组长十分器重我,让我直接参与了他们的调研并把数据交给我整理。我们先通过无锡经贸委宣传部组织了四次座谈会,邀请了100家电动车生产厂家,通过他们提供的资料,得到这个产业总体的一个概况。然后我们分成两组到一些著名厂家的厂房进行参观。我参观了雅迪、北京新日两家的厂房,受益非浅。 最后三天,参考我整理的数据,调查组经过反复讨论,又采访了一些权威,总结出了无锡电动车产业的市场情况,《发展无锡电动车产业的战略思考》出炉,为这13天的调查划上了一个完美的句号。 报告主要内容为对无锡电动车市场的宏观分析,主要有一下几点: ●今明两年是电动车产业的高速增长期,将快速涌现一批全国一线品牌企业。 能源和环境问题,提高了电动车产业在经济发展中的权重,北京对电动车的开禁,预示着国家的政策导向,推动了的电动车市场的快速扩张。电动车的低门槛进入,造成行业畸形的繁荣。无锡安镇一地就聚集着100多家电动车整车厂,而且很多是在一、二年内进入的。众多的厂家(品牌)在短期内相继涌入的,说明市场空间巨大,造成行业良莠不齐的局面。不少厂家不具备自制能力,一把螺丝刀就能组装生产,短线操作、见好就收,由于这些厂家绝对数量大,影响了无锡电动车产业的形象。其实,无锡拥有一大批强势的电动车企业,如北京新日、雅迪、新大陆,新世纪、千里马,等等,无论是产量和质量都名列前茅。北京新日有二大亮点,一是建立了研发中心,关键的四大件都有研发中心量身定制;二是完善售后服务,建立了自己的快速维修体系。他们充满信心,根据上半年的市场状况,今年销售50万辆没问题,争取向60万辆大关冲击。在调查中,这些企业态度低调,不愿说出真实的销售数量和计划,但从侧面了解,都有翻番的打算 。据此推测,今年电动车销售是一个高速增长期,今明两年将会快速涌现出一批垄断性的一线品牌企业 。这些全国一线品牌的出现,预示着价格战的帐幕随时都能拉开,电动车行业即将洗牌,届时,寡头垄断时代将代替春秋战国时代 。 ●目前电动车竞争的角力点在营销上 ,服务营销是市场竞争的焦点和卖点。 在电动车技术没有质的突破的情况下,电动车行业竞争的角力点主要在营销上。对规模企业来说,谁抓住了营销,谁就抓住了发展,谁就能在品牌竞争中胜出。 在调查中,企业普遍认为,营销是自己的一个薄弱环节。某企业老总是自己亲自抓营销的,今年迫切要聘请一个营销总监。另一老总坦言,自己的企业没做好,主要的原因是在营销上,。即使是去年销售24万辆做出辉煌业绩的北京新日,也反思自己在营销网络建设中存在问题,认为在一千多个营销点上,真正做的好的,也只有40%左右。今年北京新日采取了新举措,出资与经销商共建电动车4S店,统一门面标识,配备快修巡回车,实行一、二、三、四(一部车,配二个人,准备三套维修方案,实行解决问题到位、及时到位、服务到位、回访到位)的优质快捷服务。新丝路电动车也提出了自己完整的服务促销战略。 电动车厂商许多都有经营摩托车或自行车的背景,与其它行业相比,这两个行业市场化程度较低,营销观念落后,未走出自行车时代传统销售模式的束缚,基本停留在产品功能导向,提供的仅仅是冰冷的产品和单一的使用功能,市场运作粗放,产品售出即止,缺乏与消费者深入沟通。在电动车行业,具有一定实力规模和良好的商誉、具备先进的经营理念和终端运营的系统管理体系、拥有优秀的人才团队、现代化的终端连锁专卖店和导购体系、良好的售后服务和维修体系的优秀经销商群体尚未形成。 当务之急是必须提升企业的整体营销水平,建立现代化的营销网络,加强终端建设,提高市场占有率。在此可以借鉴其他行业的成功经验和做法,如品牌的宣传、终端陈列的生动化、营销人员的技能培训、终端导购、完善的售后服务等,通过品牌的拉力和终端的推力来提升销量。 服务营销是市场竞争的焦点和卖点。服务的本质是“购买消费者忠诚的行为”。服务营销要整合,走模式化、品牌化的道路,零敲碎打,缺少规划,只会增加运营成本,降低服务效率,起到适得其反的作用。 ●只有技术上质的突破,才能使中国电动车产业在国际市场赢得辉煌地位 电动车在技术上还不是个很成熟的产品,产品的科技含量低,大多数企业缺乏自主创新能力发展后劲不足。电动车行业通过营销为主的第一轮竞争,决出一批强势品牌企业后,第二轮竞争应反映在技术的层面 。企业在进入高层次发展阶段后,就迫切需要建立自己独创性的技术优势 。技术创新能力,是强者企业的象征,是强势品牌的标志。国际知名品牌企业往往打的不是价格战,而是技术战。只有知道如何把技术迅速转变成为具有竞争力的产品和服务的企业,才是最成功的企业 ,技术最终将改变未来的竞争方式。从市场需求情况看,电动车消费的档次已逐步拉开,一些整体品质卓越、性价比高的电动车已成为市场消费主流,技术含量高的精品电动车因具有绝对的换代优势而受到欢迎。其中小型化、轻型化、科技含量较高的电动车是未来发展方向(不要指望标准会有大的改变)。北京新日率先在行业内建立自己的研发中心,今年投入1000万元用于四大件的设计、提升整机的装配水平,保证产品的质量稳定。清华、祥龙引进了清华大学的技术,清华大学以技术入股的方式与企业结成的紧密的经济联合休。需要强调的是技术 创新要走“以企业为主体,产学研相结合”的道路,要以企业为主体来整合各种技术资源,而不能依赖于某个大学和科研机构。近年来电动车在技术上有长足的进步,但很多方面还是在抄作概念,没有质的突破。只有在技术上质的突破,才能使中国的电动车产业在国际市场上赢得辉煌的地位,成为中国民族工业的骄傲。 ●要重视产业链的建设,使无锡成为全国的电动车生产和研发的中心。 无锡有电动车生产的基础(前身是摩托车和自行车的生产基础),不但有大量的整厂,还有众多的配件厂,形成这个地区独特的电动车生产的聚合效应。无锡安镇的镇长介绍,安镇有100多家电动车配件厂,不要出安镇,就能组装出一辆电动车。北京新日在北京、上海和无锡有三个分厂,十三条生产线,但十一条生产线在无锡,并继续在无锡扩建新。无锡的生产成本低,浙江的电动车企业近年纷纷向无锡迁移,各地区域性的品牌相继到无锡来建立自己的分厂。在安镇公路二旁,竖立着全国各地电动车厂家的广告牌,有北京的、上海的、浙江的、江苏的、山东的,等等,让人眼花缭乱,标志着此地是其生产基地,俨然是一个全国性的电动车生产基地。 产业集群是市场经济经济发展的新趋势,也是社会集约化发展的必然选择。由于产品的集聚和产业链条的地域集合,形成企业间的互动发展,合作共赢的聚合效应使品牌最容易在这些地方生成和壮大。发展无锡的电动车产业,就必须保持和扩大这种产业的聚合效应,重视产业链的建设。无锡电动车配件厂虽然多,但大多数是在配件的低端,在四大件中,除了电机,其它三件缺少有影响的规模企业 ,尤其是蓄电池。无锡要打全国牌,既要支持本地企业的成长,也要欢迎外地企业来发展,尤其是鼓励那些有影响有实力的品牌企业前来建立分厂和连锁机构,共同把电动车产业的这块蛋糕做大。在这过程中,无锡不但要成为一个生产基地,而且要成为一个设计研发中心,起到推动和领航的作用。 ● 企业要有战略思考,各类企业都应有自己长远的的发展规划和目标。 在调查中,我们感触最深的是,企业的发展与老板的企业家素质成正比 。可怕的不是落后 ,而是企业没有战略意识。企业发展的关键是要有一个合理的战略设计,这个设计可以把企业的制度、营销和技术创新的成果迅速转变成企业的效益,最终上升为一种赢利模式。真正的战略家是驾驭竞争而不是追随竞争,是进行竞争设计而不是随机参与。对于一般电动车企业来说,思考的重点在于营销战略的创新。中小企业要根据自己的情况确定自己的市场竞争策略,是“集中化”、“全面差异化”、还是“全面整合”;是走一线,二线、三线市场还是全面占领市场?对于强势企业来说,思考的重点在于发展模式的突破。强势企业要把资本运营作为经营规模扩张的手段,通过收购、兼并、联合、控股、参股进行企业整合,形成以资本为纽带的产业链,快速把企业做大做强。作为地区产业发展的战略思维,要引导由竞争走向竞合,走联合的道路,如合作采购和售后服务,从表面的单项的联合逐步发展到深层的全面的联合,并使联合的各方、中小股东都得到满意的效益,从此避免过度竞争造成的破坏,形成一种良性发展的格局。 这份报告里有我的一份心血,调查组的前辈们夸我思维严密,可以快速的抓住问题的实质,对南京邮电大学赞不绝口。我打心眼里感谢学校为我们提供的这个了解社会,增长实践能力的机会,这次实践,将永远的成为我美好的回忆。

  • 浅议当前影响人大常委会监督法贯彻实施的因素和对策_工商管理论文

    浅议当前影响人大常委会监督法贯彻实施的因素和对策_工商管理论文 浅议当前影响人大常委会监督法贯彻实施的因素和对策 摘 要:新颁布的人大常委会监督法完善了各级人大常委会对“一府两院”工作实施监督的内容和程序,但其贯彻实施面临着现实中政治体制等多方面因素的制约,有必要从消除体制障碍、完善相关机制、建立健全配套制度等方面予以克服和完善,以期达到法律制定的预期效果。 关键词:监督法;影响;实施;因素;对策 2006年8月27日,倍受社会关注和人民期盼的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,历经20年的酝酿、修改与完善,终于颁布,并于明年1月1日起施行。这部法律的制定,是我国社会主义民主法制建设、人大制度建设进程中的一件大事,进一步完善了各级人大常委会对“一府两院”工作实施监督的内容、形式和程序,为强化各级人大常委会的监督功能提供了切实的制度保障。 然而,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。监督法的制定只是为各级人大常委会规范和加强监督工作提供了法律依据,要真正贯彻实施好这部法律并收到实效,必须认真思考众多体制、机制、观念等方面制约因素,并采取必要对策予以解决。 一、当前影响了监督法贯彻实施的因素 从当前各级人大常委会履行监督职能的情况分析,影响监督法深入贯彻实施普遍存在政治体制、人大常委会自身工作运行机制、配套制度和认识不足等因素。这些因素的存在必然制约着监督法的贯彻实施,并最终可能导致监督法的出台成为一种摆设,无法达到立法的预期效果。 (一)政治体制因素的影响 一是党政不分、以党代政制约着人大常委会的监督。主要表现为,在决策上,党委的决策往往代替权力机关的决策,对重大问题党委决定后就交由政府实施;有的则由党委、政府共同开会(有时人大、政协也参加)决策重大问题;党委、政府联合发“红头文件”等等,人大常委会如果实施监督,事必产生监督到党委头上的嫌疑。在组织上,除政府一把手是当然的党委副书记外,不少市、县政府少则1名、多则2-3名副职兼任党委常委,同时,政府组成人员多数为本级人大代表,他们身兼“公仆”和“主人”双重身份。这些现实状况的存在必然极大的影响监督法的有效实施。 二是选举制度的缺陷制约着人大监督职能的发挥。从基层党政领导人的产生方式看,党组织机构领导人任免由党内决定,非经人大选举产生,也不对人大负责;“一府两院”负责人的候选人的提出主要或基本上由党组织推荐,同时还存在非由人大选举可能的任命、调任、委任等形式,这种方式的存在往往使一些负责人产生其权力来源于人大系统外的党组织或自上而下,而不是来自人大或自下而上的错觉,看重的是党组织对其重视程度,忽视人大常委会应有的地位。从人大代表的产生来看,选举中往往只考虑政治素质,或考虑各阶层代表的平衡,将一些缺乏议事能力的人“照顾”到人大,导致参政议政能力不强,同时,因选举缺乏竞争机制和多采取间接选举,难以激活代表的参政意识和责任意识,难以代表最初选民的意志,而更多地与上级部门保持联系,导致代表责任的虚化和脱离社会民众,不能或不愿实施有效监督。 (二)人大自身运行机制的因素,弱化了监督工作 一是人员结构的状况制约了人大监督的有效实施。主要表现在:人大代表以兼职为主,人大常委会组成人员兼职的也占一半以上,很少有时间和精力履行人大职务;人大常委会组成人员尤其是主任会议成员年龄普遍偏大,不少是临近退休才到人大来,由于身体和精力所限,很难担当起对“一府两院”监督的重任,而且与原来所在的党的机构或“一府两院”之间仍存在着千丝万缕的联系,再去监督“一府两院”,必然存在着“人情”障碍;人大常委会组成人员法律素质普遍不高,与依法治国的要求不相适应,弱化了监督工作的法律性和严肃性;人大常委会机构和人员的缺乏,难以承担监督法规定的较为繁重的调查、审查等监督职责,无法深入开展监督工作。 二是机构制度建设不健全,影响了人大监督的快速有效运转。县级人大常委会内部缺乏负责协调各工作机构高速运转的协调机制,导致整体监督功效不高,制约人大机关整体作用的充分发挥;内设机构缺乏系统、明确的职责规定,各工作机构职权不明,责任不清,遇有工作任务或难题时,难免互相推诿,影响了工作效率;缺乏公平有效、奖优罚劣的激励机制,出现干多干少一个样、好与不好一个样,干部使用上基本也是平衡考核,难以形成工作的动力。 三是监督不力严重影响了人大的形象。监督不力仍是各级人大依法履行职权中的一个薄弱环节。主要表现在:监督过程不扎实,歌功颂德多,实事求是少,导致社会一些人认为人大监督是“扎扎实实走过场,认认真真做形式”;监督重点不突出,抓不住或不敢监督热点、难点和社会反响强烈的问题;监督手段不强硬,监督方式上极少使用法律规定的特定问题调查、撤职等刚性监督手段,甚至搁置不用;监督效果不理想,对监督中发现的问题,议过完事,查过结束,有些问题年年审、年年议,但问题依然如旧,严重影响了地方国家权力机关的权威和形象。 (三)主观认识上的因素,使人大监督失去能动性 从认识和对待监督法方面来说,一些党委和“一府两院”的同志认为,监督法是规范人大常委会监督工作的法律,贯彻监督法是人大的事,与己无关;人大常委会有的同志认为,监督法中规范的监督内容、监督形式、监督程序,目前人大常委会基本上都是那样做的,并无多大新意,感觉无所谓。从认识和对待监督工作方面来说,一些地方党委领导担心人大过多过强的监督会削弱党的领导,进而限制人大常委会行使监督权;一些地方人大在监督中畏难情绪较重,往往从支持配合方面考虑多,从监督制约方面考虑少,使监督权行使不到位;一些被监督者法治观念、监督观念淡薄,不能认清人大监督和支持工作之间的辩证关系,在思想上抵触人大监督,在行动上规避人大监督,使人大常委会监督难到位,出现程序性监督多、实质性监督少,柔性监督多、刚性监督少的现象。 (四)监督法贯彻实施的配套制度亟待建立和完善。 人大常委会监督法规定了人大常委会6项监督职能,但很多职能的规定仍缺乏可操作性,而且目前各级人大常委会和“一府两院”的相关规定与监督法规定不一致,亟须修改和完善。主要表现在两个方面: 一方面,监督法规定的监督职能须进一步明确具体。如监督法赋予了各级人大常委会听取和审议对重大问题的专项工作报告并作出决定的权力,但对哪些属重大问题、什么情况才有“必要”做出决定,规定不明确,留给人大常委会弹性空间较大的“选择”权。又如对哪些规范性文件须备案审查,监督法仅从规范性文件的形式上作出界定,并没有从内容上进行划分,而现实中很多违法或侵犯公民合法权益的规定恰恰是以会议纪要、意见、通知等监督法没有规定的形式出现,这些违法现象更为隐蔽,危害更大;同时对规范性文件审查依何种程序,以及如果存在问题的规范性文件涉及本地重大问题却不宜撤销,或规范性文件是由党委联合政府共同作出的应如何处理等情形亦未明确。再如对撤职案只规定发起、审议和表决等程序,但没有列举撤职案针对哪些情形。因此必须对监督法作出细化规定,增强监督法在实践中的可操作性。 另一方面,各地人大常委会、“一府两院”已有的一些规定与监督法规定不一致、不衔接必然影响监督法的实施。当前,各地人大和“一府两院”已制定的事关人大监督的规范性文件和议事规则中很多内容与监督法的立法精神和要求不一致,如不及时修改或废止必然影响监督法的正确有效实施,因此,必须在监督法实施前全面进行梳理,清理与监督法不一致的文件并予以修改和废止。 二、确保人大常委会监督法有效实施的几点建议 (一)抓好监督法的宣传学习工作,强化监督意识 为推定监督法的有效实施,应全面深入宣传监督法的立法背景、立法宗旨、法律条文,让全社会都来关注和推动这部法律的实施,为监督法的贯彻执行营造良好的群众基础和舆论环境。同时,通过举办学习培训班、以会代训、法制讲座等形式,组织人大常委会组成人员和人大代表,特别是各级党政一把手、“一府两院”的负责人学习这部法律,准确理解其精神实质和各项规定,培植监督的三个意识,为正确贯彻实施好这部法律打下坚实的思想基础。 一是培植领导支持人大监督的意识。一方面人大常委会要按照“党总揽全局、协调各方的原则”,及时向党委汇报工作,认真落实党的意图,使党的主张经过法定程序成为国家意志,主动取得党委对人大行使监督权的积极支持;另一方面党委不断加强和改进对人大工作的领导,带头在宪法和法律范围内活动,增强宪法意识,妥善理顺人大与“一府两院”的关系,积极支持人大依法行使职权。 二是培植监督主体的监督意识。人大常委会要增强责任感和使命感,理顺监督与支持工作的关系,既要敢于监督、善于监督,又要乐于监督,克服“人大是二线”的心理,克服嫌麻烦、怕添乱、怕伤和气的思想,排除各种干扰和阻力,讲究监督方法,加大监督力度,依法履行职权。 三是培植监督客体的人大意识。 “一府两院”及其组成部门作为监督客体,必须增强人民主权意识,要知法、懂法、守法,坚持用法律约束和规范行政和司法行为,认清人大监督就是支持“一府两院”工作这一本质,自觉接受人大及其常委会的监督,努力做到依法行政、公正司法,切实维护人大及其常委会的权威。 (二)尽快制定和完善贯彻实施监督法的具体办法 监督法第48条规定,“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律,结合本地实际情况,制定实施办法。”省级人大常委会应当加强调研,组织精干力量起草贯彻实施监督法的具体办法,进一步细化人大常委会对“一府两院”各项监督职能的内容、程序、形式和配套制度,研究建立人大常委会行使监督权的各项保障机制;同时,基层人大常委会要对不适应履行监督权需要的诸多问题进行分析研究,统筹提出解决的意见和建议,积极向上级人大常委会和同级党委反映,促进监督法的有效实施。 (三)做好监督法实施前的规范和过渡工作 针对目前有关人大监督的议事办法、规则和程序等规范性文件与监督法规定不一致、不衔接的状况,各级人大常委会、“一府两院”要在认真学习研究监督法的基础上,充分利用监督法实施前的这段时间,对有关文件和工作制度进行全面梳理。主要做好三项工作:一是对符合监督法规定的加以深化和细化,进一步补充和完善;对与监督法要求不一致的规定,必须按监督法的有关精神及时进行调整和修改,认真加以规范。二是对规范性文件中的有关内容在监督法中没有具体规定的,如不违背监督法的基本原则和精神,可暂不做变动,坚持继续探索和实践;三是梳理工作结束后,整理出专题梳理报告待监督法正式实施时,提交本级人大常委会或“一府两院”工作机构进行修改,实现新老规定的有机衔接和过渡。 (四)进一步强化人大常委会机构建设,提高监督工作实效 确保监督法有效贯彻实施,强化人大常委会机构建设和监督工作显得尤其重要。 一方面必须从完善体制、健全制度、提高工作人员素质等方面入手,建立一支高素质的监督队伍和快速运转行之有效的监督机制。 首先,在即将制定的监督法的实施办法中明确规定县级人大常委会设立类似于秘书长的职位,由县级人民代表大会选举产生,作为主任会议组成人员,对常委会和主任会议负责,统一协调安排机关日常工作,保证各工作机构分工合作,共同完成好常委会和主任会议交给的各项任务,使机关的整体作用得到充分发挥。 其次,对内设机构的职责作出系统明确的规定。重点是要明确各内设机构的职权、行使职权的程序、方式、工作责任等内容,保证各机构工作按照制度有条不紊地开展,克服随意性,增强工作的制度化、规范化、程序化。 第三建立行之有效的激励机制。制订奖优罚劣的考核方案,按照各自的岗位职责,进行分解并明确目标,既有量化指标,又有质量要求,通过量与质的综合考核评估,决定奖惩,并作为提拔使用干部的依据,促进机关全体工作人员各司其职、各尽其责。 第四着力解决人大常委会组成人员结构问题。一是要改变“一府两院”组成人员兼任人大常委会组成人员,出现公仆、主人集于一身的状况,避免人大常委会陷入监督谁的尴尬境地。为此,建议除个别兼有党内职务的政府组成人员(指政府一把手)担任人大代表外,其余成员不宜入选人大代表,基于同样的道理,由人大选任的县以上政府领导成员兼任党委领导职务的亦不宜过多,以利于人大开展监督。二是改变“二线”人员选任人大常委会组成人员的做法,尤其要下决心改变主任会议成员年龄偏大的问题,建议今后地方人大常委会主任、副主任的年龄结构要趋于年轻化,让更多的中青年干部进入人大领导班子,为权力机关注入生机,建设一个有朝气、敢监督、真监督的权力机关,挑起监督法实施后面临的繁重的监督工作任务的重担。三是积极创造条件,加快人大常委会组成人员专职化建设。目前,在重视发挥代表整体作用的同时,应首先实行人大常委会组成人员专职化,使他们有充足的时间和精力履行职责,全心全意投入到监督工作中去,在依法治国、建设法治国家中发挥地方国家权力机关的应有作用。 另一方面,必须切实加强人大常委会的监督工作。监督法得以很好的贯彻实施,并富有成效,还有赖于强有力的监督措施。 一是监督工作应力求突出重点。监督法赋予人大常委会的监督权内涵丰富,对象广泛,人大常委会履行监督权时应避免面面俱到,在监督的选题上,要围绕“核心”(党的领导)、抓住“中心”(经济建设)、反映“民心”(人民群众的意愿),“抓大事,议大事”,紧紧围绕党和政府的工作大局和中心任务确定监督内容,将在“一府两院”工作中推行难度大、社会发展需要、群众期盼解决的焦点、热点难题纳入人大常委会的监督范畴,采取措施,真正监督到位。 二是监督的工作手段要有力。加强实效性监督,必须切实把握好三权,即把好知情权,把握“一府两院”工作的重点内容,取得监督的主动权,增强监督的针对性;把好审议权,不断改进审议方式和手段,议题上要突出功效性,审议方式上逐步建立专项审议机制,审议形式上广开言路,引入辩论制度,确保审议出成效;把好检查权,紧扣本地地域经济特点,突出检查工作必须围绕依法治县(市)重法制、经济发展重环境、行政司法重公正和群众利益重实效的宗旨,坚持以人为本,切切实实为民办好事。 三是监督的处置要到位。当前人大监督效果不明显的重要原因就是处置权的虚化。必须加大处置权的行使,对监督法和其他法律法规未能明确的现有处置手段必须大胆行使,对违宪、违法的文件予以纠正或撤销,对相关责任人员通过提起撤职案予以制裁;对责任人员应按党纪政纪处分处置的,向党委组织部门或“一府两院”明确提出处置建议,并督促有关方面落实到位;对于监督处置措施还不完善,实践中急需解决的问题,可向上一级人大提出建议,便于在制定监督法具体办法中予以明确。 四是监督的跟踪问效要到位。对人代会会议、人大常委会会议形成的决议、决定和审议意见,要通过定期听取汇报、开展视察调查等形式,指出问题,提出建议,确保决议、决定和审议意见得到落实;对代表议案、建议、批评和意见,要组织专门力量,逐条逐项分类排队,转交有关部门办理,加强督促检查,确保代表建议、批评和意见落到实处;对人民群众来信来访反映的问题,要及时转交有关部门处理,必要时要派专人进行调查核实,确保短时间内给群众一个满意的答复,真正取信于民。 (五)切实消除影响监督法实施的体制性障碍 当前,影响监督权行使的体制性障碍依然存在,必将从根本上影响监督法的有效实施,必须采取切实措施予以妥善解决。 一方面,理顺监督工作与党委和“一府两院”的关系。着力改变以党代政,“党委决定,政府执行”的权力运行模式,逐步形成一种党委领导——权力机关决定——行政机关执行的权力运行机制,根据党委在宪法规定的范围内活动的原则和民主化法治化要求,去理顺人大监督与党委和“一府两院”的关系,重点应把握三点:一是凡宪法和法律规定应由人大及其常委会审议、决定的事关全局和人民根本利益的重大事项,党委决策后,应及时提交人大讨论决定,经过法定程序变成国家意志;同时,要减少党政对重大事项的决定联合发文的做法。二是人大及其常委会作出重大事项决定前,应经同级党委原则同意;人大作出的决定,各级党组织和党员要带头模范执行。三是各级人大是本行政区域的权力机关,同级政府的决定权要服从人大的决定权;对同一事项人大已作决定,政府要不折不扣地执行,不得再作出与人大决定相违背、相抵触的决定;人大要认真履行法律赋予的监督权,支持“一府两院”依法开展工作,依法制止和撤销同级政府作出违法的和不适当的决定和有关规定。 另一方面,必须改革现行人大选举制度。一是改革和完善机关领导人的产生方式。改革的路径着眼于“一府两院”领导人和政府部门负责人的权力来源于人大以及自下而上,而非国家机关系统内的自上而下,更非直接来源于党组织。在党政分开的前提下,逐步扩大社会民众、社会团体以及其它社会组织推荐候选人的情形,使候选人的产生多元化。逐步扩大差额选举和直接选举的范围,引入竞争机制,除必要的调任、委任、任命、决定之外,尽可能避免领导人通过调任、委任、任命、决定等方式产生,更多地通过选举的方式依照法定程序产生,将权力真正还给人民。二是改革和完善人大代表的产生方式。人大代表的产生方式如何,直接关系到人大代表的自身素质,并进而影响到人大监督职能的发挥。改革和完善人大代表候选人提名制度,推进候选人提名的多样化;扩大人大代表差额选举和直接选举范围,引入竞争机制,建立代表竞选机制,有利于提高代表的素质,强化代表的责任意识和明确代表的责任对象;扩大职业代表制,尽量减少兼职代表的数量,人大代表不仅仅是荣誉,更重要的是职业和责任。通过改革,强化人大代表应有的职业身份,转换角色,强化其专司立法和监督功能,以达到监督目的。 [参考文献] 1、朱建军、李昌庚.人大监督功能弱化的若干因素分析.行政与法,2006,3. 2、李昌庚.关于人大监督功能弱化的对策分析.行政与法,2006,3. 3、张义清.人大制度的功能性障碍及建议.行政与法,2002,1.

  • 质量管理系统采购系统实施方案_工商管理论文

    质量管理系统采购系统实施方案_工商管理论文 采购系统以前与财务系统一并从用友公司购买,由于各种原因,一直没有使用起来,现根据李董事长和郭总的要求,委托总裁办和网络信息部集中人力,尽一切可能,快速完成采购系统和质量管理系统的上线。 系统的上线是一个复杂的工程,需要领导的重视和职员的努力,要在统筹、规划后才能实施,网络信息部通过一段时间的准备,已完整地设计出采购系统和质量管理系统的上线计划和安排: 第一步:网络信息部IT人员对质量管理系统和采购系统的自我掌握 我们的质量管理系统和采购系统是从用友公司购买来的,这是两套成品软件,有固定标准的流程和功能,不能够另外开发,这样就存在靠谁来实施、谁来维护等一系列问题。由于采购和质量管理系统一经运转就不可停止,系统的稳定性、安全性、可靠性、先进性非常重要。因此,企业一定要拥有一支掌握IT技术的骨干力量。他们既要懂企业流程,又要懂IT技术,能够用IT语言描述企业流程,从而具有一定的识别软件、支撑运转的能力,可以成为企业与软件公司合作的基本力量。因此,IT业务骨干的自学十分重要。 网络信息部目前有五个人,我在进入华兴公司前曾经担任过ERP的实施顾问,非常了解ERP系统下面的采购系统和质量管理系统,在加上我这段时间对用友系统的全面了解,所以,我对用友系统的实施可谓轻车路熟,毫无技术上的阻碍;但是,采购系统和质量管理系统的上线和上线使用后的维护要花费很多精力和时间,需要更多的技术骨干的参与和支持,才能按时高质量地完成两个系统的推广,因此,网络信息部的其他同事也要熟练掌握采购流程和质量管理流程。上个月,我已要求阿峰抓紧时间,熟悉用友系统的测试账套的试用版,通过近一个月的摸索,他已完全掌握了用友软件的采购流程以及质量管理流程,同时,我们也翻阅了很多资料,了解采购系统、质量管理系统、物流系统和以后我们要运行的ERP系统的关系,对那些可能引起的系统之间的冲突进行了全面的评估,我也对国际上著名软件供应商(如SAP和甲骨文)的产品进行过研究,通过这些产品和用友产品的比较,从中找出我们在实现采购和质量管理系统的最佳途径。另外,为了在实施系统过程中不走或少走弯路,我们也对南海分公司采购部、计划中心、财务中心、工程中心、行政部、物流部等采购和质量管理系统的使用部门进行过实际的调查和了解,通过调查,我们已经罗列出在实施系统中可能出现的问题,并根据这些问题,设计出解决问题的方案。 为了节约费用,这次系统的上线不准备聘请外公司的实施顾问,包括系统需求分析、培训、上线使用等一系列的动作完全依靠网络信息部和总裁办自身的力量,所以,软件系统的自我掌握非常重要。 第二步:系统流程统一认识阶段 系统是一个共性的工具,共性的工具如何为个性的企业很好使用是问题的核心。在这一阶段,我们应对整个企业采购系统和质量管理系统做出统一规划,明确工作重点,确定实施步骤,算清投入产出,对与统一规划不适应的工作流程进行彻底改造和优化。 由于采购和质管系统在我们公司初次使用,现有的手工采购运作及质量管理运作不是很标准,与将来要使用的系统运作会有或多或少的出入,而系统流程已经标准固化,不能更改,要使手工流程与系统流程保持一致,避免推广应用时发生不同流程的冲突,只有更改现有的流程,去掉以前不合理的、人为的手工运作,使手工运作合理化和标准化。两个系统使用时牵协的部门较多,每个部门都有不相同的运作,要使用系统,必须每个部门意见一致,运作统一。 为了促进流程的统一,我们在五月底到六月初,花了半个月时间,到相关部门了解情况,倾听不同部门人员对采购和质管方面的需求,对生产管理部提出来的具体的申购角色、审核角色作了明确,对申购订单的输入内容作了解释,对南海分公司的采购流程进行整理,对质管部提出的“不合格产品报告”的数据来源进行了划分,打消了财务中心对采购系统和质管系统使用以后会引起问题的疑义。同时,在六月中旬,总裁办和网络信息部集中计划中心、南海分公司采购部、工程中心、财务中心、南海分公司、质管部、南海分公司物流部等相关部门,讨论采购系统的上线安排,根据现有的人工流程和使用采购系统后的采购流程比较,划分每一部门及每个人在采购系统运行中的角色,统一意见,形成共识,规范采购系统运行后的流程。通过这一阶段的努力,大家在系统总的流程方面已经统一,至于在系统运行过程中可能出现的小问题到时候自然会很容易解决。 第三步:质量管理系统的购买 采购系统在运行的同时,需要质量管理系统配合,采购回来的物料要通过物流部报检、质检部或其他相关部门检验方可入库,检验不合格要从质量管理系统中出不合格产品处理报告单,并且采购物料的退货要凭不合格产品处理报告单,质量管理系统与采购管理系统连在一起,没有质管系统采购系统则无法完整,采购系统已经购买回来,而目前,质管系统还是试用版,还未正式购买,为了采购系统的上线,同时为了采购物料和产成品物料的质量管理进入制度化和规范化,需要从用友公司购买一套质量管理系统。 质量管理系统的价格:6个站点报价是13.8万,打折6万4左右。10个站点报价19.8万,打折后9万元左右。 6个站点暂时已够用,建议购买6个站点的质量管理系统,如果不够用时再考虑追加站点。 第四步:实施培训 由于要建的是一套新的企业神经系统,企业领导班子首先要通过培训、观摩、调研、讨论和比较来开阔眼界、提高认识、统一意见、明确需求。其中关键的是高层管理者要认识到位、决心到位。如果没有高层管理和管理班子的清醒与坚定,是肯定做不好的。行动发源于认识,需求产生于比较,因此培训好高层是第一大要事。领导层认识到位了,明白了手工运作与信息化运作不可同日而语,懂得了管理信息化对于提高企业竞争力是不可或缺的,明确了自身管理与先进企业之间的差距,管理信息化的需求就能自发产生出来。 在对领导层进行系统原理培训的同时,也要对职工层进行操作方面的培训。因为,任何系统,最终都得依靠最基层的职工具体操作。因此,在实施采购和质量管理系统前,企业一定要以多种形式教育和培训职工,使之认识到两个基本点系统使用的重要性和必然性,统一认识、自觉学习,去除畏难和事不关已等思想,形成积极投身信息化工程的氛围。需要使员工明白,不搞采购系统和质量管理系统就不能提升竞争能力 ,不提升竞争能力则影响公司的效率,公司效率不好则不能提高职工的收入。 我们的培训准备安排在七月初,当质量管理系统购买回来以后,培训主要针对两部分人,一是管理者,二是使用者,对管理者的培训重点在采购原理和质量管理原理,对使用者的培训重点在系统的操作和功能方面,培训后还要进行考试,考试不合格者要进行补考。培训结束,网络信息部安排人手,对每一个使用者在电脑上辅导,辅导的目的是让每一使用者能够真正使用采购系统。 第五步:组织实施与双轨运行 这才是建立采购系统和质量管理系统的阶段。质量管理系统购买回来,完成了和做好了组织和培训工作,就可进入系统实施阶段了。我们的实施主要由总裁办和网络信息部负责,同时应把自己的所有采购和质管的关键管理者和关键使用者结合进去,使之尽快具备系统操作与简单维护的能力,然后帮助每个管理点上的员工逐一掌握相关操作流程。  系统建成后,要先分模块试运行,然后进行全系统联动试运行。在试运行期间,仍要保留原有的手工管理手段。实行双轨运行一段时间,待系统的稳定性得到确认、操作的熟练程度满足要求之后,才能分模块逐步甩掉手工系统。  由于双轨运行期间劳动量加倍,因而要求系统的实施过程要集中突击完成,决不能拖延太久,如果太久会让使用者非常疲惫,失去信心。实施中,系统的安全性要给予高度重视,一般的数据要能及时备份,主服务器要有两套以上设施,并安放好。 实施使用时准备按不同的部门分阶段逐步进行:<1>南海分公司采购部物料采购的系统质量验收时使用,使用成熟后,进入下一步;<2>计划中心原材料采购和质量验收时,采购质管系统的使用; <3>工程中心在采购工程设备时,采购系统的使用;<4>行政部采购物件时,采购和质量管理系统的使用。 第六步:使用后的评估验收阶段 两个系统实施后要进行验收,验收过程是一个从僵化、优化到固化和进化的过程。所谓僵化,是指系统稳定运行一个月再组织对项目的验收,此前一般不做系统修改,而是要求操作员主动去适应系统的运转。僵化运行一段时间后,会发现系统中确有一些应该修改的地方,经商榷后及时予以修改优化。优化后再运行一段时间,即可组织验收。验收的主要角色可由使用者和网络信息部来担当。也就是说,验收的内容除了系统运行的先进性、适用性、稳定性、安全性外,更主要的是要验收整个系统企业管理创新的实现程度和实际成效。 第七步:系统的维护 系统维护主要由网络信息部负责,维护时发现问题要及时更改,保证使用者的信心,避免由于维护不及时引起采购延迟和生产延迟,同时要出一份系统维护的作业指导书,使维护工作制度化和规范化。 采购系统是ERP系统的重要模块,能否成功推广是我们以后ERP能否顺利实施的关键,这里,我要求所有中高层管理者、实施者和使用者必须足够重视,尽快将我们的采购和质管工作步入正轨。 网络信息部:罗飞 04、6、25 华兴公司质量管理系统和采购系统 实施方案 建立部门:网络信息部 建立日期:2004、6、25 概 述 目前,采购操作还是停留在手工阶段,申购部门的请购单的填写、申购单的审批、核准,采购部门的询价、下采购订单、采购到货处理,质检部门的验收等一系列动作都是由手工完成。这种手工模式不但影响效率,而且难于管控,容易出现采购过程中的舞弊现象;因此,我们需要一种更加高效和更有约束力的模式替代原有的采购模式;而U8采购系统的使用正好能够达到增效和增控采购动作的目的。现向郭总和管理中心提出申请,由管理中心牵头,立即组织人手,强行进行采购系统的移植推广。 人工流程和系统流程比较表 手工流程系统流程 物料编码 产生时间在采购物回来后申购单填写之前 申购单由手工产生,部门经理审核,总经理批准由系统产生,部门经理审核,总经理批准 申购单与采购单的转化由申购文员送呈给采购部门,采购部核准后由EXCEL表打印由系统自动转化为采购订单 采购单由采购部经理手工核准由采购部经理电脑核准 到货单不进行如何处理,只是作为以后财务结帐的依据输入系统,作为质量管理系统报验单使用 报验单不产生系统产生报验单,有报验单才有验收单 验收单手工产生由系统直接产生 不合格产品处理报告根据手工验收单产生由系统产生 退货单根据手工验收单产生由系统产生 入库单在仓管系统中由物流部的打单员输入,可以由采购单产生,也可以由到货单产生 结算单由入库单、到货单以及采购单上的付款条件,进行结算由入库单、到货单以及采购单上的付款条件,进行结算 发票财务部直接在采购系统中输入由入库单上的内容转化而成

  • 甘肃铝厂社会实践活动有感_工商管理论文

    甘肃铝厂社会实践活动有感_工商管理论文 暑期我们参加了社会实践活动,在甘肃铝厂进行了为期七天的社会实践。在铝厂的几天生活中,我们看到了许多,也学到了许多,同时也发现了关于这个国企的一些问题。 甘肃铝厂作为一个拥有几千名员工的国有企业,它的组织机构中各部门都有许多人员。据我们的统计数据:以2006年2月为例,全公司(包括分公司和子公司)总人数是2121人。在生产部门中员工总计547人,占总人数的25.79%,其中电解一车间有员工191人,电解二车间有员工140人,铸造车间员工为99人,动力车间人数为117人。公司机关人数合计为205人,占总人数9.67%。在分公司中,修建公司117人,占5.52%,运输公司55人,占2.59%,生活公司84人,占3.96%,分公司合计占总人数的12.07%。在子公司中,企业公司63人,炭素厂323人,型材厂278人,钢铝门窗厂24人,兰州金港五金有限责任公司21人,子公司合计人数709人,占总人数33.43%。除此而外,公司还有部分请长假人员49人,退养人员348人,吃劳保人员7人,共计404人,我们对其称为其他人员,他们对公司没有任何创收,却占到总人数的19.05%。 若除去子公司的人数709人,甘铝公司现有人数为1412人,此状态下生产部门占38.74%,机关合计占14.52%,分公司占46.74%,其他人员占28.61%。 若除去分公司的256人之后总人数变为1156人,比例则变为生产部门占47.32%,机关合计占17.73%,其他人员占34.95%。 通过以上三组数据我们可以看出,其他人员所占的比例一直处于前三位之中,如果说前两组数据人数有出入的话,第三组数据更能体现铝业公司的现况。我们再加入二月份的工资总额(除去子公司和分公司)是73.423万元,这样得出生产部门的工资为34.74万元,机关合计为13.02万元,其他人员的支出为25.66万元。很明显的可以看出公司的人力资源配置的不合理之处,有相当一部分人的工作与收入不成比例,没有创造出相应的价值却得到了不符的报酬,这也是现有国企目前所面临的现状。 那是如何造成以上的现状呢?让我们看看以下的几个方面: (1)企业员工招聘与选拔要根据人力资源规划和工作分析的要求,招聘、选拔所需要人力资源并录用安排到一定岗位上。而甘铝公司虽然有工人技师聘任及管理办法的辅助,但在实际操作中往往有众多因素的影响,导致有些人员调配在不合适的岗位,造成资源浪费,并没有创造应有的价值。 (2)由于近几年公司面临的困境,为扭转局面求得生存和发展,公司在薪酬管理方面整体对职工工资采取了降薪的作法。在一定情况下会挫伤工人工作的积极性,部分投机者会借机以其他形式逃避工作却仍能获取工资,对企业财务造成负担。此外,一些安全事故造成的工伤也给企业财务带来压力。 (3)在进行协调和改善企业与员工之间的劳动关系管理方面,由于种种原因,部分员工在未达到退休要求却提早离职退养,对企业的生产经营造成了损失。还有部分人员以请假缘由长期离职,这也是对企业的一大损害。 人力资源管理在一个企业中起着十分重要的作用,我们如何去理解,又如何去运作它呢?为企业的运营管理做出贡献呢?经过相关资料的查阅,主要有以下几个方面: 首先,人力资源管理是指企业运用现代管理方法,对人力资源的获取(选人)、开发(育人)、保持(留人)和利用(用人)等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动,最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。人力资源管理的最终目标是促进企业目标的实现。 其次,人力资源管理的内容通常包括以下几个方面: (1)职务分析与设计。对企业各个工作职位的性质、结构、责任、流程,以及胜任该职位工作人员的素质,知识、技能等,在调查分析所获取相关信息的基础上,编写出职务说明书和岗位规范等人事管理文件。据我们所了解到的情况,甘铝公司在这一方面做得相对比较规范,在岗位责任制方面有其一套健全的管理规定,例如劳动定额管理办法,劳动定员管理办法,工人技师聘任及管理办法,班段编制及管理办法,新工上岗前培训管理标准,工人技术等级培训考核管理标准和劳动纪律管理办法等规定,对于企业的正常运转有相当重要的作用。 (2)人力资源规划。把企业人力资源战略转化为中长期目标、计划和政策措施,包括对人力资源现状分析、未来人员供需予测与平衡,确保企业在需要时能获得所需要的人力资源。甘铝公司每年在一定的时间内为了补充退休职工和离职职工岗位的空缺,都会按计划招入一定比例的新人,进行培训后在车间工作;职能部门也会对车间的优秀人员进行提升来辅助管理。 (3)员工招聘与选拔。根据人力资源规划和工作分析的要求,为企业招聘、选拔所需要人力资源并录用安排到一定岗位上。在这一方面,我们认为甘铝公司做得不算很好,虽然有工人技师聘任及管理办法的辅助,但在实际操作中往往有众多因素的影响,导致有些人员调配再不合适的岗位。 (4)绩效考评。对员工在一定时间内对企业的贡献和工作中取得的绩效进行考核和评价,及时做出反馈,以便提高和改善员工的工作绩效,并为员工培训、晋升、计酬等人事决策提供依据。在面临体制改革的现状下,甘铝公司提出了一整套详细的绩效考评方案,制订了承包责任书,进一步规范和强化了企业内部管理,节能降耗,增强了全体员工的管理意识、成本意识,约束、规范了各级组织的生产、管理、经营行为,明确了经营管理者的责任,带动了员工的效率。具体实施原则为:成本、费用超支实行超支否决的原则。公司核定给各单位的考核指标未能完成,按一定比例否决应发工资;节约按比例奖励。成本、费用指标实行累计考核的原则。年内允许以丰补欠,但所欠要逐月弥平。管理项目实行只罚不奖的原则。公司机关考核和四个直属车间挂钩;同时供销部实行采购成本、销售费用节奖超罚,其它部室实行复合考核的原则。这一原则的实施,为面临困难的甘铝公司带来了新的转机,每年的亏损额也在逐步减小。 (5)薪酬管理。包括对基本薪酬、绩效薪酬、奖金、津贴以及福利等薪酬结构的设计与管理,以激励员工更加努力的为企业工作。由于近几年公司面临的困境,为扭转局面求得生存和发展,公司整体对职工工资都采取了降薪的作法。但在生产方面,如果部门或车间降低了生产成本或提高了生产效率,则会取得相应得工资奖励。这也是在资金相对缺乏的情况下提高效率的一种比较有效的方式。 (6)员工激励。采用激励理论和方法,对员工的各种需要予以不同程度的满足或限制,引起员工心理状况的变化,以激发员工向企业所期望的目标而努力。在员工激励方面,作为一个典型的国有企业,它是和企业的企业文化相联系在一起的。有的职工在铝业公司已经有二三十年的历史了,他们的忠诚度是现在一些民营企业可望而不可即的,这也是国有企业的一大特色之一。 (7)培训与开发。通过培训提高员工个人、群体和整个企业的知识、能力、工作态度和工作绩效,进一步开发员工的智力潜能,以增强人力资源的贡献率。 (8)职业生涯规划。鼓励和关心员工的个人发展,帮助员工制订个人发展规划,以进一步激发员工的积极性、创造性。由于目前状况下企业所面临的困难,没有适量的现金流,甘铝公司在这方面对员工并没有太好的激励措施。 (9)人力资源会计。与财务部门合作,建立人力资源会计体系,开展人力资源投资成本与产出效益的核算工作,为人力资源管理与决策提供依据。 (10)劳动关系管理。协调和改善企业与员工之间的劳动关系,进行企业文化建设,营造和谐的劳动关系和良好的工作氛围,保障企业经营活动的正常开展。 企业如果做好这十点,我相信这个企业的运作一定相当成功,也希望我们的国有企业能发展得更好。甘铝,加油!

  • 试论我国网络信息政策建设存在问题及应对策略(一)_工商管理论文

    试论我国网络信息政策建设存在问题及应对策略(一)_工商管理论文 摘 要:文章在对我国网络信息政策建设现存问题进行分析的基础上,提出我国信息政策建设应从确定目标、扩充内容、完善体系、加强评估和反馈以及增强与现实的协调性、兼顾国际“游戏规则”等方面入手,尽快建立健全我国网络信息政策法规体系。 关键词: 网络信息政策;问题;发展策略 一 网络信息政策建设中存在的问题 信息政策导向单一,缺乏协调性 长期以来,我国网络信息政策的制定局限于为科研服务的单一导向,使科技信息系统建设与社会总体信息需求脱节。这主要是因为我国科技信息系统始建于国家力图在短期内形成科技能力,以体现国力并实现对经济高速增长的扶持的背景。这一战略刺激了社会对科技信息的需求,使我国在短期内建立了庞大的科技信息体系。但在科技信息系统建成后,国家没有及时从社会协调发展的角度出发,没有把非科技方面的信息需求和信息能力的开发及时提高重视,忽视了对社会各领域信息的综合开发,致使优先发展科技信息的政策,演变成鼓励发展科技信息系统,其它系统信息能力严重不足的结果。同时,社科信息政策、国际信息政策等其他类型信息政策尚无具有权威性的管理机构,造成条块分割、各自为政、缺乏统一的协调和领导,致使信息提供与经济部门和企业生产单位的信息需求长期脱节。现阶段我国信息政策的制定也是出于多门,科技信息部门、经济信息部门以及信息技术与产业部门都在制定信息政策,有中央机关制定的中央政策,也有地方机关制定的地方政策。这种结果导致资源浪费、机构重叠,信息始终处于离散状态,加剧了国家网络信息系统内部结构的条块分割。 信息政策调控能力弱、手段单一 长期以来,我国网络信息的调控大都依靠行政手段, 法律、经济手段的干预性不强,导致信息政策在实施时缺乏有效的约束力和抗击力,效果不佳。我们知道,任何政策问题一定会涉及到经济问题,而成熟的信息政策最终会形成法律规范,因此研究信息政策需要从经济与法律层面考虑。另外,已经出台的政策法规,如专利、商标、计算机软件等方面的法规条例,在社会上并未取得高度认识,执行时缺乏监督机构,执法力度不够,使信息政策缺乏权威性和约束性。 信息政策内容不完备,体系不完善 我国是从科技信息政策入手制定国家信息政策的,在内容上基本局限在传统信息系统建设和工作规程中,存在着明显的狭隘性。进入20世纪90年代以后,现代信息技术和Internet的迅猛发展带来的网络安全、信息污染、电子犯罪、个人隐私、知识产权以及数据流引起的国家主权等问题,只局限于学术界的讨论,没有纳入政策性指导。同时,信息人力政策、政府信息资源管理政策、国际信息交流与合作政策,也是只谈而未见实施。在体系上,首先缺乏明确的政策主体,国家和政府作为信息政策主体,是非常抽象的。因为信息政策的全面构建不仅涉及政治、文化、经济、教育等各个领域,而且触动社会各阶层、集团和组织的利益,政府的某一部门没有能力单独承担信息政策的制定。其次,我国现行的信息政策法规不成体系,一方面一些政策在内容上重复交叉,而另一方面空白点很多,没有形成合理、完善的体系结构。如在中国信息产业发展中,国家、地方和企业以及各个行业同时进行,彼此缺乏联系,各自争上项目,抢建通信平台,在低水平上投入大量的人力、物力、财力,重复建设,无序竞争的情况时有发生,缺乏统一、权威的信息产业发展制度。再如目前已有的国家和地方的500多件文件中,绝大部分是关于邮电通信、信息安全和知识产权保护方面的,在信息服务业管理、保障信息流通与获取、网上个人隐私保护等方面基本上没有相关的法律法规以及规范性文件。同时由于信息化带来的产业融合决定了政策必须建立在全社会高度协作发展的基础上,其发展趋势必然走向最终消除传统产业间的壁垒。而现行的政策法规相当程度上是与产业融合的趋势相违背,在网络资费、通信平台建设、信息商品化产业管理方面显得更为突出。 信息政策目标尚未明确 国家信息政策目标应当是建立在国家社会经济发展总目标以及本国信息环境现状基础之上的。与发达国家相比,我国国家信息政策处于起步阶段,尚未确立科学、合理的信息政策目标体系。没有目标的发展只能导致盲目和浪费,所以,应尽快确定我国的信息政策的总体目标,要立足于发展,要强调面向发展、谋求发展、实现发展,以求得我国总体经济和国力水平的发展。 信息政策缺乏有效的反馈渠道 长期以来,我国信息政策的制定是一种主动———被动型的单向直线形式,包括从提出目标、选择执行手段到监察政策实施都是由主管部门负责,整个过程贯穿着自上而下的管理思想,这样就使政策制定者处于积极主动地位,而执行者则处于被动地位。再加上在信息政策的运行中缺乏市场因素,用户对政策的反馈作用得不到充分的发挥,导致二者之间信息沟通不灵,反馈不够,影响政策的可行性。另外,由于学术界主要对信息政策的制定提出可行性的策略与思路,而忽略信息政策的评估与反馈,再加上政策实行主体自身意识及理解的差异,造成政策执行过程中会出现或多或少的问题,暴露出政策的不完备性、不周密性。但这些又不能及时反馈到政策的制定机构,而政策的制定机构又没有及时进行政策评估,使政策运行达不到预期目标。尽管近年来有些学者对信息政策的反馈与评估进行了一些探讨,如邱均平教授在《试论我国的情报政策问题》中对情报政策评估的内容做了概括;刘东维先生在《情报改革与国家情报政策导向》中提出了衡量国家信息政策导向作用的4个基本标准;吴宏亮先生在《科技情报政策的国际比较与分析》中认为要在情报政策中尽可能形成自身的监督机制,以保证情报政策的实施效果;张福学先生等在《论信息政策研究的内容和方法》中提出了评估信息政策的四项标准等,但并未建立系统的评估理论与方法。 信息政策研究基础薄弱,方法陈旧 我国信息政策研究基础薄弱,主要表现在研究经费不足、人员素质不高、研究机构不健全、研究方法陈旧、研究手段不力、缺乏组织管理,政策研究质量不高,偏重传统的社会科学理论研究的描述性、经验性方法论体系,缺乏定量分析、实证演绎。信息政策研究是一种多项思维的研究,它要求研究者对国家信息系统的基础结构和社会经济发展目标有深入的了解,并能从国际比较的角度,依据翔实的数据和科学的研究方法,提出有决策价值的解决方案和政策建议。而我国目前信息政策的研究仍然缺乏有效的理论基础,一些基本的概念尚未明确,对信息政策范围的理解还存在较大的差异,对政策科学研究中常用的研究方法如运筹学、系统科学、管理科学、决策科学和数学分析工具的吸收和运用不够,尽管形成了一定的研究模式,但尚未形成严谨的方法论体系。 缺乏为信息业提供良好发展环境的信息政策法规 信息业的发展需要良好的环境和竞争机制。虽然在我国这种间接相关的法律法规如《专利法》、《广告法》、《拍卖法》和《档案法》等40多部法律法规初步构筑了一个社会主义市场经济法制框架体系,但尚不能适应信息化的需求。我国至今仍没有颁布《反垄断法》,现有的《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等调整竞争关系的法规面对信息产业发展过程中的不正当竞争现象显得无能为力,信息产业相关的竞争法、劳动法、财税法都亟待新立和修订。 信息政策的国际衔接能力不强 随着全球信息基础设施计划的深入,因特网正将整个世界连为一体。但跨越政治疆界的网络信息活动又带来一系列新的跨国信息问题,这些问题不是单纯依靠各国单独的网络信息政策和法规所解决的,需要在国际范围内通过制定多边或全球性的相关政策和法规予以协调。而我国传统的政策法规体系与发达国家的法律制度、国际惯例、国际公约等不能很好地衔接,缺乏兼容性。如高新技术条件下专利主题范围、专利性、专利国际申请的语言和程序、数字地球的知识产权问题等,都是在知识产权制度上的差异以及新技术影响下表现出来的我国信息政策与国际衔接的不足之处。

  • 湖北民族地区青少年反吸毒教育的调查与思考_工商管理论文

    湖北民族地区青少年反吸毒教育的调查与思考_工商管理论文 湖北民族地区青少年反吸毒教育的调查与思考 摘 要:目的 了解经济发达地区青少年对毒品及其危害性的认识。方法 对湖北民族地区683名初、高中学生进行问卷调查。结果 被调查的学生对毒品及其危害有一定的认识,在吸毒对学业的影响方面认识最高,对吸毒能导致 艾滋病传播的正确认识率较高;多数人认为应对吸毒者采取关心、帮助的态度。青少年关于毒品的知识主要来自大众媒体。多数学生希望在学校内接受毒品教育。结 论 恩施中学生对毒品及其危害有一定认识,但仍有许多不足。高中生的知识优于初中生。在对毒品滥用者宽容方面,女性优于男性。在学校内开展毒品教育很有必要。 关键词:毒品 毒品滥用 中学生 湖北民族地区 毒品是国际公约明令禁止的200余种麻醉药品与精神药品的总称。毒品滥用不仅会摧残滥用者个人的身心健康,还能 导致赌博、盗窃、卖淫、抢劫、斗殴、凶杀等丑恶的社会现象,危机整个民族的素质、社会治安和国家的进步与发展。联合国国际麻醉品管制署在1997年的报告 中指出,世界人口的10%卷入了毒品的生产和销售,并以每年3%~4%速度增长,每年因吸毒而丧失劳动能力的1000万人,死亡人数达10万,毒品几乎蔓 延到世界所有国家和地区。截至1997年底,我国登记在册的吸毒人员已超过54万,吸毒人员中85.1%是35岁以下的青少年[1]。广西对吸毒人群调查表明吸毒者均在16~36岁之间,平均年龄23.6岁,最早开始吸毒年龄男性13岁,女性16岁,平均21.1岁[2]。为了解湖北民族地区青少年对毒品及其危害的认识情况,笔者于2006年对恩施自治州市的恩施市、利川市、巴东县等地部分青少年进行了问卷调查。现将调查结果分析如下。 1 对象和方法 1.1对象 随机抽取恩施市的舞阳中学、恩施职业技术学院,利川市第一、五中学、都亭中学的初、高中在校学生共683人作为调查对象。 1.2 方法 采用无记名现场问卷方式,以班级为单位,不给任何诱导,独立完成问卷,剔除无效问卷,有效问卷共652份,有效率95.5%,其中,男性 290人,女性362人。问卷内容主要包括以下4项,毒品的概念、种类、吸毒成瘾性等一般知识;吸毒对人的生理、心理、社会、家庭、学业的危害,吸毒与传 播性病、艾滋病、乙型肝炎的关系以及有关毒品知识的来源等。调查数据录入IBM微机,用SPSS/PC软件统计分析,知识得分的比较用t检验,其他问题比较用x2检验。 2 结果 表1 不同年龄青少年有关毒品知识得分比较 性别初中高中tP 调查人数±SD调查人数±SD 男10075.1+9.419178.0822±9.9092.480.014 女9576.0±9.326677.5056±8.4461.430.155 合计19575.6±9.445777.7466±9.0802.800.005 表2 不同地区青少年吸毒危害性认识正确率的比较 危 害利川(n=246)恩施(n=406)x2P 1.学业97.9795.572.594810.107 2.社会68.7065.520.69850.403 3.家庭63.0145.3219.20080.001 4.生理58.5457.640.05100.821 5.心理15.0417.000.42980.512 表3 不同性别青少年对戒毒者态度的比较 态度男女 选择人数选择率(%)选择人数选择率(%) 1.鄙视186.2161.66 2.避而远之3110.69369.95 3.关心、帮助22176.2129782.04 4.无特殊206.90236.35 合计290100.00362100.00 x2=9.9029  p=0.019 表4 不同地区青少年毒品知识来源比较 利川(n=246)恩施(n=406)x2P 选择频率选择率(%)选择频率选择率 1.各种传播媒介23695.9337893.102.23770.135 2.朋友7932.1121252.2225.05110.001 3.学校7128.8621352.4634.70760.001 4.家庭5120.7321051.7261.29190.001 3 分析 3.1对毒品及其危害性的正确性认识 在调查的652名青少年中毒品知识及其危害性认 识平均得分为77.09分,其中男性77.06分,女性得77.12分,男女间无显著性差异,这说明目前青少年对毒品及其危害性的正确认识程度不够。由表 1可见初、高中学生之间得分情况差异显著(P<0.001)。这说明高中学生能够掌握较多毒品危害知识。这与他们的接受反毒品教育的接受能力有关。 3.2吸毒对社会、家庭、学业以及个人身心健康影响及危害的认识 从表2可见,在吸毒对学业的影响方面认识方面最高,其他依次为对社会、家庭影响。正确认识吸毒对心理和精神的影响的人数很少,这是今后开展有关健康教育的重点。吸毒对家庭所影响的认识,利川青少年对该问题认识率明显高于恩施青少年。 3.3吸毒可导致艾滋病、性病和乙肝传播的认识 对吸毒可导致艾滋病、性病和乙肝传播的正确认知率男性分别为87.93%、59.31%和53.79%,女性分别为79.01%、53.59%和 61.05%。对吸毒能导致艾滋病传播的正确认知率明显高于导致性病和乙型肝炎传播的正确认识率。这说明我国的艾滋病教育有一定的深度和广度。许多青少年 不知道吸毒还可能传播性传播疾病和乙型肝炎,今后应在学校健康教育中,加强这方面的宣传。 3.4对戒毒者应采取的态度: 被调查的青少年中有79.4%以上的人对戒毒者采取关心、帮助态度。在这方面女性明显高于男性,男女差异显著,这与女性更有同情心有关,也说明青少年对周围戒毒者能持有正确态度,从而为吸毒者彻底戒毒创造了一个有利的社会环境。 3.5对毒品及其危害性知识的来源: 青少年对毒品及其危害性知识来源依次为:各种大众传播媒体、朋友、学校、家庭(表4)。其中最主要的来源是各种大众传播媒介体。青少年认为自己对有关 毒品及其危害性知识来源于学校和家庭的,利川明显低于恩施(P<0.01);而有关毒品知识来源于朋友的,恩施高于利川(P<0.01)。 6.利川和恩施分别有97.56%和94.34%的人认为,在校内开展毒品及其危害性有关知识的宣传和教育是十分有必要的,说明绝大多数青少年学生都 希望能够在校内接受关于毒品及其有关知识的系统传播。在校开展形式多样,内容丰富的健康教育对提高青少年对毒品及其危害的认识是及其有益的

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