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谈城市规划与城市土地资源的利用来源：人大经济论坛论文库 作者：傅清莱 时间：2015-05-29
谈城市规划与城市土地资源的利用
摘要：城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素，因此需要引起我们的重视，加强对其的研究，对于存在的制约因素积极进行措施探究，找出解决土地利用的合理有效措施，从而更好地为城市化建设作出服务，促进城市健康发展，对此本文分析了城市规划与城市土地资源的利用的相关方面。关键词：城市规划；城市土地资源；利用
1、城市规划与土地利用二者间的关系
1.1、城市规划与土地利用规划的编都以国民经济和社会发展为根本发展依据。都以土地为主要的规划对象，土地资源的合理开发、利用、保护是其核心内容，两者在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展上是目标一致的。土地利用总体规划是在我国目前的规划体制下，根据国家经济可持续发展的要求来对土地的开发、利用、治理上所做的计划和安排。土地利用规划的专业性较强，其主要目的是合理有效地安排当前的土地资源，保证土地资源能够被永续利用；城市规划是对城市发展的计划和各种建设进行的综合部署，也是城市工程建设与管理的主要依据。城市规划依据社会发展目标，来确定城市的性质属性、发展规模以及未来的发展方向。城市总体规划是一种综合性规划，其根本目的是发展城市建设和城市经济。
1.2、城市规划与土地利用也是整体与局部的关系。二者相互联系、相互制约又相互指导。城市规划如果脱离了土地利用，就不能详细了解土地的供给情况，导致城市规划难以很好的实施；土地利用也必须在城市的规划这一大前提下进行，土地利用必须与城市总体规划相结合，了解城区的设施、发展以及布局，离开了这些，土地利用规划也不能进行编制和实施。我国的《土地管理法》与《城市规划法》都堆城市规划与土地利用做了相关的解释，所以在处理两者关系上，都应当相互补充、相互衔接，达到协调发展。
2、我国城市规划中土地资源利用和管理现状
2.1、土地规划和管理的基础工作较为薄弱
当前我国土地规划相关部门在这方面的工作还比较薄弱，一方面土地规划部门相关工作人员对于土地资源数据的统计工作不够负责，并且对于收集到的数据信息缺少必要的核实，导致收集到的很多数据信息都无法体现当前的土地开发利用真实情况，对土地规划和管理工作失去参考价值，这就使得相关部门在对土地的规划和一些项目的审批等工作上不够科学；另一方面土地资源的信息收集途径较为单一，表现在只有国家政府部门作为服务性部门在进行信息收集的工作，无法做到全面翔实，这也是土地数据信息不够科学合理的一个重要原因。
2.2、土地利用结构不合理
我国虽然对土地资源进行了分类，但在实际中却有很多土地的利用结构不尽合理，如征用大量各类土地用作建设用地，而建设用地较为分散，且呈现杂乱无章的局面，严重影响其他土地的使用功能，而且农村却存在很多闲置土地，种种原因导致大量的土地资源没有发挥其应有的作用，同时由于农业种植的经济效益不够可观，导致很多基本农田被改造成为其他用途，可种植耕地面积大幅减少，土地利用结构持续破坏也严重威胁生态环境。
2.3、对土地资源缺乏科学的管理
随着城市化以及城乡一体化建设步伐的逐渐加快，政府相关部门为了政绩和地方经济的快速发展，对于建筑用地的审批管理都不够严格，甚至很多项目的审批都是“走过场”，对于征用土地的建设项目经常不经过严格的实际核查，导致一些土地被征用后却由于多方面的原因没有得到实际使用，造成土地资源被占用却没有发挥其应有的功用，加剧了有限土地资源的紧张性，不利于土地资源的合理规划。
3、城市规划与土地资源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基础工作
为确保土地资源信息的准确性，可充分运用先进的技术手段，如 GPS 技术、GIS 技术、遥感技术等，将土地的实时信息传输到土地规划相关部门，使之掌握实时的土地利用动态信息，比现场调查等收集到的静态数据更真实，并且降低了工作量、避免由于时间推移造成的信息不实等情况的发生，因此更具有参考价值，有利于决策。
3.2、需加强土地管理，有效减少对后备资源的开发
在土地资源管理及后备资源的开发上需做好进一步完善工作，要积极主动地寻找合理方式与途径就城镇建设土地供需矛盾的问题进行及时解决，在个县市与城市占地情况基本平衡的情况下，不但需合理利用土地资源，有效保护耕地，还要做好土地的整理与开发工作。第一，要合理限定当前的城市建设规模，使得土地资源能够进行有效的集中，节约使用，进一步对土地利用率进行整体上的提升；第二，按照土地利用规划，大力开展土地整理工作，尽可能弥补用地指标的不足问题；第三，要加大对居民点的整理工作力度，合理调整农村的用地结构。
3.3、建立法律机制方面必须做好互相协调工作
对于城市建设的规划与土地资源规划利用之间的关系必须有一个明确的认知，将其完全厘清，并通过立法的方式，进一步加强其法律地位，针对土地资源的利用规划进行相应办法的制定，建立规章制度与其相配套。另外，在具体的规划实施过程中必须加强规划管理，有效查纠这一过程中的违法违规现象。
3.4、加紧保护耕地资源
农业是关乎我国国计民生的基础行业，而耕地资源是农业的生命线，因此保护耕地资源不被破坏和占用是当务之急，也是科学发展观的重要体现。实际工作中，首先要建立健全保护耕地资源的相关法律法规，加大宣传力度，使各类土地物尽其用，防止耕地资源被挪作他用；其次要提高农业生产力水平，加大对农业种植的扶植力度，提倡科学种植，提高农业种植经济效益，使农民得以主动投入到农业种植中来；再次，加大土地利用的用途管制，防止基本农田被基础设施建设所占用，当二者出现矛盾时，有关部门应当对保护农用地有所侧重。 3.5、土地资源利用集约化
为缓解土地利用紧张的局面，应当提高土地利用效率，促进集约化利用，使土地利用在空间上得以延伸；对于农用地来说，应当加大土地整治力度，发展更为先进的开垦和种植技术，纵向挖掘土地利用率。
3.6、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用
在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。
3.7、加强城市规划人员素质培养
城市规划归根结底，最重要的是进行城市规划的人才的培养，因为在城市规划过程中，出现城市规划随意性大、文化遗产及生态环境保护意识差、规划工作前瞻性不足等现象的主要原因在于城市规划队伍人员素质较低造成的。所以，提高城市规划队伍的整体素质至关重要。首先，政府在人才选拔上，应综合考虑各方面因素，更多的考察人员的综合知识和能力，而不是毕业院校档次、学历等。其次，对在职的城市规划工作人员进行系统的、定期的培训，不断的提高工作人员的现代城市规划理念，提高其工作素养。
3.8、大力发展城市绿化，促进土地资源增值。城市规划，绿化先行。绿化规划不但应当与城市规划同步进行，甚至可以优先考虑。先行规划绿地、明确绿化重点，能够有效保障城市绿地不被其他设施建设挤占或挪用。绿地系统规划中，应当用好现有植被资源，节省绿地规划建设资金。绿地系统规划还应用园林专业知识加以规范和指导，遵从自然生长规律，发挥生态综合效益，营造城市自然景观。
总之，要解决城市规划和土地利用直接的矛盾，在城市规划和建设的过程中就应该对资源的节约利用问题进行充分的考虑，并采取有效的措施解决存在的问题，从而使城市规划和建设更加的具有合理性和前瞻性，进一步推动城市的和谐、健康发展。
参考文献：
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，03：34-36. [2]王秀明，郑海峰.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材，2014，14：26. [3]刘国强.城市土地利用与城市交通研究[D].西安建筑科技大学，2003.
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