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首都区域合作来源：人大经济论坛论文库　作者：周达　时间：2014-08-09

区域合作，是市场经济条件下消除壁垒，密切区域间经济社会联系的重要抓手；是发挥先天的区域资源要素优势，树立后天的竞争优势，克服先天不足和发展劣势，实现互惠互利的重要平台；是共同营造良好的发展氛围，塑造软硬件环境，推动有条件地区加速一体化的重要纽带。加强和推动区域合作，是首都破解发展中的各种难题，实现科学发展的必然要求。

一、首都现阶段的发展对区域合作提出了新要求

（一）加强区域合作是首都落实国家战略的重要举措。充分发挥各地比较优势，实施区域发展总体战略，是中央基于基本国情作出的重大决策，是立足发展中国特色社会主义全局作出的战略部署，是解决区域发展不平衡、不协调的有效途径。从政治上和国际国内两个大局的高度看待和推动区域合作，必须尊重历史、立足现实，既不安于落后的发展状况，也不超越发展阶段一味“大发展、大跨越”，按照比较优势和竞争优势，落实主体功能区规划，发挥好首都科教、人才和国际交往等有利条件，特别加强首都经济圈、京津冀和环渤海地区的合作。

（二）加强区域合作是首都实现开放共赢的重要途径。全球化、市场化条件下城市形态和竞争格局发生了重大变化，以特大城市为核心的城市群在发展中扮演着日益重要的角色。以北京为核心的北部沿海城市群在引领环渤海、京津冀地区的发展中担当着“航母战斗群”的职责，北京更是一艘指挥方向的“旗舰”。适应国内外发展形势的要求，为自身拓展更为广阔的空间，形成同周边城市和地区互为犄角、互相支撑、相互依赖的关系，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，客观上需要首都必须主动适应包括经济增速放缓、变化，扩大国内经济合作与交流，更加注重区域协同和整体竞争力的提升，积极推进区域资源合理配置和共同市场形成，加快区域一体化发展。

（三）加强区域合作是缓解首都发展压力的重要手段。建国以后，经过四次区划调整，首都拓展了发展空间，可支配资源的规模不断扩大，形成了“两轴、两带、多中心”的城市格局；经济不断迈上新台阶，1978年地区生产总值超过百亿，1994年超过千亿，2008年超过万亿，预计“十二五”末将超过2万亿。随着规模越来越大，首都出现特大型城市普遍存在的发展压力：三次产业内部结构还需深度调整，部分产业需要向外部转移；常住人口超过2000万，每年增长约60万人，机动车保有量超过520万辆，公共汽车客运量超过50亿人次/年，轨道交通客运量超过21.8亿人次/年，城市运行压力越来越大；年用煤、用水超过2300万吨、36亿立方米，100%的石油、天然气，95%的煤炭、64%的电力、60%的成品油都要从外埠调入，能源资源保障、环境整治难度也越来越大。进行产业腾退，尤其是重工业向周边转移；布局新城、小城镇，疏解人口；完善重大基础设施，满足首都能源资源需求；实施区域生态环境治理，维护首都地区安全稳定，等等方面，都离不开周边地区的支持，都需要加强同津、冀、晋、蒙等省区市的合作。

二、要突出区域合作的重点

（一）要进一步加强与重点区域的合作。津、冀、晋、陕、蒙、鲁、豫、辽等周边省区市，是保障首都水和农产品，煤炭、电力、石油等能源资源需求的主要地区，是发挥首都优势，推动首都优化升级、实现科学发展的重要战略腹地，是和首都一道共同构筑北方生态屏障的重点区域，是维护首都稳定的核心区域。这些地区，都是首都未来需要进一步强化交流合作的主要区域。特别是要加强京津冀地区的合作。北京、天津、河北三地有特殊的历史渊源，自明朝开始就是直隶地区的主要组成部分。明清以来，北京与天津、保定、唐山等城市建立了功能各异、作用互补、协同发展的密切关系。尤其是近代，北京作为全国政治中心所在地，天津逐步成为北方开放的前沿和大型工商业城市，成为政治中心对外交往的纽带，同时提供工业产品；河北具有广阔腹地，为政治中心提供军事、工业、农业、能源资源和劳动力的保障。京、津、冀由于政治原因紧密联系在一起，共同构成了京畿要地，为全国政治中心功能服务，形成了具有中国特色的首都城市群，有别于长三角、珠三角以经济链接而成的城市群。直到现在，天津与河北仍然为首都政治中心提供了能源资源、农业、环境建设、安全保证、社会建设等众多领域的支持。相对其他区域，京津冀合作的历史更为悠久，基础更为牢靠。随着高新技术的快速发展，特别是现代化高速铁路、高速公路以及互联网为代表的信息技术的广泛应用，使这个区域之间的联系更加方便、快捷，更加密切，推动京津冀区域发展的一体化，现在比以往任何时候都具有更现实的可能性，更方便的条件，更广阔的前景。

（二）要加强重点领域的合作。加强重点领域的合作，一是要突出首都的科技、教育、人才、信息优势，为国家实施区域总体发展战略作出首都应有的贡献，促进相关地区发展更为协调、平衡；二是要以重点领域的合作为牵引，进一步推动首都科学发展，使首都率先形成创新驱动和城乡一体化发展的格局；三是要依托区域合作，解首都发展的燃眉之急，缓解城市运行压力，为群众提供更加宜居宜业的环境。应抓好五大领域的合作：（1）加强重大活动保障合作。北京是全国的政治、文化和国际交往中心，重大政治、商业活动和国际性盛会多，各类活动的组织协调、安全保卫任务非常重，仅仅依靠首都自身压力很大。在重大活动期间，应加强同周边地区在组织保障、维护稳定等方面的合作，确保活动顺利进行。（2）加强科技创新和产业结构调整合作。北京高新技术企业占全国近20%，技术合同成交额占全国38%左右，中关村示范区企业总收入超过2.4万亿，但由于受发展空间、高商务成本等限制，导致科技创新成果本地产业化水平低，科技创新和生产制造“两张皮”。同时，部分能源资源消耗大、占地空间大的传统产业也需要向外转移。解决这些问题，应充分发挥北京科技优势，将结构优化升级、产业转移同科技成果外部落地相结合，以北京为“母工厂”，打造高新技术产业园区和科技成果转化、产业化基地，形成区域间高端制造业、战略性新兴产业集群化格局，提高区域经济协同发展能力，增强区域竞争力。（3）加强能源、交通、水利、农业等基础领域合作。首都作为特大型城市，能源、交通、水利、农业等基础领域是影响城市运行的主要因素。消除这些制约因素，夯实区域发展基础，应加强北京同周边地区省际间高速公路、轨道交通的建设，建设好北京新机场，加快区域交通一体化步伐，深化港口口岸合作，增强区域协调发展的承载力。坚持企业主体、市场导向，深化同其他地区在煤炭、电力、石油等领域的产业合作，积极参与能源资源基础设施建设。进一步提升区域间调水和应急供水能力，协同搞好南水北调工程，积极开展海水淡化合作，努力改善首都上游的水环境。首都大部分的农产品供应来自外部。建设好首都的菜篮子、果盘子、米袋子，要支持积极周边地区发展农民专业合作社，支持大型零售流通企业与产地专业合作社直接，大力开展“订单农业”。（4）要加强生态文明建设合作。实践证明，搞好生态文明建设，仅靠首都自己努力是远远不够的，必须强化区域联防联控。主要是围绕大气治理、防护林建设、水资源保护等方面，实施联防联控，建设绿色生态走廊，加快风沙源整治，开展水资源治理、应急调度和防汛抗洪合作。（5）要加强社会建设领域合作。进一步加强维护首都安全稳定的京津冀等七省区市区域警务合作机制建设，强化对流动人口、高危人群的联控体系建设，加强区域应急合作，共同维护社会安全稳定。

三、健全合作机制，营造良好环境

各地区和各类型经济主体为了自身的快速发展和良性循环，必须与其他地区和经济主体之间不断进行物质、能量和信息等交换。理论上，行政组织的边界性对区域经济活动一体化会造成一定制约。区域经济的开放性特征要求生产要素突破“行政区”界限，实现自由流动。促进要素自由流动，提高区域合作水平，关键是健全包括工作沟通、重大项目协调推进等合作机制，完善区域合作的组织体系建设，促进区域之间在发展政策上相互协调，规划建设上相互衔接，投资项目上相互配套，通过跨辖区的协调来消除制约因素。同时，进一步加强省市层面和各部门、各单位层面的沟通，加强各种类型企业、组织的沟通，在沟通中找准突破口，形成共识，先易后难，积少成多。

包括企业在内的各种类型经济组织是区域合作的主体。为参与区域合作的各类主体做好服务工作、营造良好的环境，是各级党委政府的重要责任。加强区域合作，实现区域一体化发展，必须紧紧借助市场的力量。各级党委政府要注重塑造市场环境，努力为各种类型经济组织参与竞争及合作创造公平、公正、有序的市场条件。除此之外，还应下大力气优化政务环境、商务环境、投资环境、创新环境、创业环境等，使软件建设同硬件建设相匹配。